太原市万柏林区2020年国民经济和

社会发展计划执行情况与2021年国民经济

和社会发展计划的报告

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对新冠肺炎疫情的冲击和严峻复杂的国内外经济环境，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳经济、促发展，全区项目建设稳步推进，经济指标企稳回升，呈现出经济复苏态势良好、积极因素不断增加，各项社会事业全面发展的新格局。地区生产总值（GDP）增速由一季度下降6.7%、上半年下降6.7%，前三季度降幅收窄到0.9%，全年回升到增长1.4%，总量达到486亿元。其中，三次产业增加值增速分别为1.9%、-1%和4%，占地区生产总值的比重分别为0.1%、49.6%和50.3%。

坚持转型为纲，迈出质量强区步伐。积极实施工业强区战略，中车轨道交通产业基地、大众国产不锈钢笔头等战略性新兴产业项目顺利推进。中车太原公司获批国家级企业技术中心，太重集团被国家知识产权局认定为“国家知识产权示范企业”“冶金起重机技术条件”系列标准荣获首届山西省标准创新贡献一等奖。为大众国产不锈钢笔头项目争取中央预算内资金1250万元，研制出不锈钢笔头“中国制造”，该产品打破了国外垄断，填补了国内空白。出台万柏林区民营经济及中小企业发展的实施意见，全年培育“小升规”企业5家，评为省“专精特新”企业6家。制定出台鼓励楼宇经济发展专项扶持办法，大力发展以信达国际金融中心、中海国际中心等为载体的楼宇经济，目前，全区5000平方米以上重点商务商业楼宇达45家，总建筑面积300万平方米，入驻企业1836家。

坚持项目为王，夯实经济增长根基。扎实推进总投资2303亿元的123个重点项目，创新建立“1+9+1”工作机制，“五包一”合力推动项目建设，区级领导深入企业、项目帮扶累计300余次，协调解决问题288个。市级重点工程项目超额完成投资任务，固定资产投资完成223.2亿元，总量位居全市前列。“三个一批”活动扎实开展，新城吾悦、井峪新城等一批重点项目顺利推进。紧盯上级政策导向和资金扶持方向，为老旧小区改造项目申请到中央预算内资金1.16亿元。成功举办楼宇网络招商会、樱花季招商会、信达特色楼宇招商会和“智创未来、才汇山西”2020中国未来独角兽高峰论坛，成功引入八戒工场山西总部、支点科技、今日头条、八戒山西数字经济科创园、阿里巴巴山西中心等高附加值企业十余个，签约项目投资额近百亿元。猪八戒网山西总部、今日头条创作中心（太原）正式开园运营，一批现代服务业“标杆”项目为高质量转型发展注入了强大活力。

坚持改革为要，持续优化营商环境。“一枚印章管审批”改革顺利推进，全年受理各类审批服务事项23.5万件，办结率、满意率均达100%。设立“新办企业综合服务窗口”，营业执照审批时限压缩至3小时以内。国有企业退休人员社会化管理工作经验在全市推广，涉及退休人员8.4万人，完成率100%。农村集体产权制度改革试点工作取得阶段性成果。推进预算编制改革，提高财政资金支付效率，积极推动国库集中支付的标准化、科学化。社会信用体系建设取得新进展，全年“双公示”信息量23411条，居全市前列，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营商环境进一步优化。

坚持创新为上，激发发展活力潜能。完善科技创新政策，培育创新生态，持续加大科技经费投入，对科技项目拨付资金1630万元，发放2019年科技创新奖补资金990万元，惠及企业72家。积极落实省市惠企政策，发放科技成果后补助3773万元。获批全市城区唯一智创城项目，为鼎盛千秋创业基地、鲜天下社区双创服务站、猪八戒网企业服务超市等5个项目争取到260万元市级奖励资金。建成省级以上科技企业孵化器5家、众创空间24家，全区高新技术企业166家，科技型中小企业953家。建成5G基站425座，基本实现5G网络全覆盖。制定了万柏林区能源革命实施方案，梳理形成能源消费、能源体制8项工作任务清单，将各项任务落实到位，推动能源革命综合改革。

坚持协调发展，提升城乡建设水平。27个城中村整村拆除全部完成，累计拆除各类建筑1187.69万平方米；15个城边村9个基本完成整村拆除，累计拆除各类建筑84.37万平方米；回迁安置房建成约30442套336.73万平方米，累计货币安置23650套；新开工保障房建设446套，基本建成1850套，累计完成投资1.31亿元。老旧小区改造全面启动，完成73个、346幢，惠及18176户。基础设施建设有序推进，新改建农村公路11条，全区行政村通硬化路率和通公交率均达100%。王封一线天旅游公路提质提档，成为继公路自行车赛道后的又一条“网红公路”；西机东路大修工程彻底改变路段周边乱差现象；数据共享能力及数据服务水平全面提升，“太原市万柏林区智慧城市综合管理服务平台”荣获2020中国智慧环卫高峰论坛“新监管典型示范案例”，为山西省唯一获奖案例。

坚持绿色生态，巩固生态修复成果。持续实施绿化工程，新建6座游园、6块绿地，新增园林绿地面积23.34公顷，绿地率和绿化覆盖率较上年均增加0.49个百分点，人均公共绿地达到12.19平方米；着力打造“两街、两路、一游园、两个高速口、一个片区”的月季景观特色区。坚持“治山、治水、治气、治城”一体推进，空气质量综合指数4.9，同比下降8.2%，优良天数259天，同比增加26天，两项指标在六城区中排名均保持第一。持续加强工业入河排污口动态监管，外排水质达标率稳定保持100%。西山煤电前山四矿矿山生态恢复治理试点示范工程全面通过环保验收，矸石山绿化率达63%，水土流失治理度达到98%以上。汾河中上游山水林田湖草生态修复工程试点万柏林区10个项目主体工程基本完成。进一步深化河长制改革，强化河长履职考核。全区河道生态景观规划已编制完成，为下一步治理奠定扎实基础。

坚持隐患治理，维护社会安全稳定。认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以非煤矿山、危险化学品、冶金等工贸行业为重点，对223个生产经营单位现场执法检查，查处一般事故隐患224条。坚持“零事故”创建、安全生产专项整治三年行动和创建全国安全发展城市，紧扣“消除事故隐患 筑牢安全防线”主题，积极开展“安全生产月”“安全生产咨询日”宣传活动。深刻汲取台骀山事故教训，开展为期3个月的安全生产集中教育专项整治行动。对城镇燃气安全隐患进行集中排查，共排查128条占压燃气管线，拆除、整治48条。公共卫生应急体系建设加快推进，疫情防控攻坚战成效明显，2020年我区成为全市唯一一个“居住地零确诊、零聚集性病例”的城区。持续强化主要商圈、校园及周边、旅游景区等重点区域食品安全专项治理。切实保障农民工工资支付，有效调解各类矛盾纠纷，全年处理劳动争议508起，涉案金额2700多万元。决胜扫黑除恶专项斗争，实现“积案清零”“线索清零”，为营造良好发展环境提供了安全保障。

坚持民生为先，推动社会事业发展。深化校（园）长职级制改革，积极探索教育联盟、集团化办学、“名校+新校”“名校+普校”办学模式，成功引进“太原市第二实验小学”全托管北寒村城改项目配套小学、“山西省实验小学”全托管太原中铁·诺德逸宸云著项目配套小学和太原华侨城· 侨晋项目配套小学、“太原市外国语学校”全托管万柏林区开城街学校，享誉全国的一流优质中学“山西大学附属中学”落户我区，中考连续4年保持全市十县区第二。医疗卫生体制改革不断深化，与和平医院合作重建区精神卫生康复医院，整合5个乡街卫生院成立医疗集团，引进山大一院优质医疗资源，社区公共卫生服务能力得到提升。完成足球场8块，步道、骑行道38公里和32个社区健身场所建设任务，实现“全民健身日”活动100%全覆盖。完善社会救助体系建设，救助金额5668万元，惠及困难群众14843人次。举办“金秋消费季 嗨购万柏林”主题活动，释放消费市场潜能，投入2000万财政资金，拉动区域消费2亿元。全力打造“康养河之西、颐福万柏林”养老品牌，下元街道和万柏林街道入选全国智慧养老示范街道。

2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下齐心协力，统筹疫情防控和经济社会发展，全区高质量转型发展稳步推进，民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定。但我区经济社会发展还存在较多短板和不足，发展的不稳定不确定性因素依然较多，高质量发展仍面临诸多挑战。一是产业结构不均衡，行业体系单一，大项目好项目不多，多元支撑的现代产业体系尚未形成。二是创新驱动能力不强，六新发展动能不足，创新对经济的促进作用、对工业的支撑作用不够。三是部分领8域改革成效还不够明显，营商环境仍需优化，经济发展活力有待提升。

二、2021年国民经济和社会发展指导思想和预期目标

（一）经济社会发展指导思想

2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是“十四五”开局之年，做好经济工作意义重大。2021年我区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委建设具有国际影响力的国家区域中心城市、再现“锦绣太原城”盛景的战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续以“五大行动”为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全、质量和速度，干在实处、走在前列、勇立潮头，争当高质量高速度转型发展的排头兵，勇做再现“锦绣太原城”盛景的主力军，奋力建设国家区域中心城市的核心城区，昂首阔步走在全省发展最前列。

（二）经济社会发展的主要预期目标

根据省市经济工作会议精神，结合区委五届十二次全会暨经济工作会议要求，2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8%；完成市下达的节能减排等约束性指标。

三、2021年国民经济和社会发展的主要任务及措施

（一）全力抓好创新引领，在打造创新生态上取得新突破

充分发挥科技创新引领带动作用，进一步促进省级双创示范基地建设。依托山西智创城8号、太原理工大学高新技术孵化园，打造产学研紧密结合的众创空间，引导现有众创空间、小微企业创业创新基地等双创载体向专业化、精细化升级，不断提升双创服务能力。大力提升自主创新能力，以科技创新催生新发展动能，加速科技成果向现实生产力转化。组织开展双创重点项目专项评估，推进双创载体健康发展。鼓励企业加大研发投入，实现规上企业研发机构、科研活动全覆盖。充分发挥标准化和质量强区议事协调机构牵头抓总作用，推动质量强区战略落地落实。以能源消耗总量和强度“双控”目标为牵引，以智慧能源为发展方向，深化能源革命综合改革试点工作。持续完善信用体制机制，在企业经营、缴纳税款、物业管理、养老金追缴等领域深入推进信用分级分类监管，进一步优化营商环境。

（二）全力抓好转型升级，在蹚出转型新路上迈出新步伐

积极实施工业强区战略，推动工业高质量发展，坚持信息技术、装备制造、新材料、绿色能源等产业主攻方向，引进布局一批新兴产业未来产业项目。着力探索“数字经济+传统产业”模式，推动煤炭、煤化工、机械、建材等传统产业向规模化、链条化、集约化、智能化、网络化布局方向发展。积极构建高端装备制造产业集群，加快中车铁路装备制造基地、汾西高端装备改造等项目建设。大力发展现代服务业，推动远大购物广场、新城吾悦等城市综合体项目建设，聚焦长风商务区、下元、漪汾街三大成熟商圈打造省级服务业集聚区。坚持以“生态旅游，绿色发展”为主旨，重点支持西山枫情城郊森林公园、西山国家矿山地质公园、王封一线天生态休闲康养项目，同步推进印象九院和狼坡狮子崖田园综合体、万亩生态园旅游景区等项目建设，积极发展古村民俗、农耕文化、采摘体验、生态观光、健康养生、文化创意、体育运动等新型业态，继续推动西山生态文化旅游产业向纵深发展。

（三）全力抓好项目建设，在增强发展后劲上培育新动能

以总投资2930.8亿元的177个重点建设项目为抓手，继续强化“1+9+N+1”包联服务机制，对全区重点项目开工、建设、竣工情况进行全天候挂图作战，加快组建项目指挥中心，对项目实行集中调度、统一管理，全方位掌握和监测项目进展情况，确保项目顺利建设、如期投产达效。继续加大招商引资力度，完善招商引资奖励政策。推动万柏林多弗世纪城项目尽快落地开工建设，积极打造领先全省的智能制造产业集聚区、高新技术落地转化区和创新创业示范区。支持山西省茶产业博览中心（山西药茶产学研实践基地），打造集山西文化展示、特色产品展示、茶文化展览展示和线上线下销售为一体的大型体验式综合体。用足政策围绕中央预算内投资支持领域、地方政府专项债支持方向，全力争取项目资金。

（四）全力抓好各项改革，在增添发展活力上取得新成效

深化“一枚印章管审批”和“五减三化”改革，大力推进政务服务标准化、规范化、制度化、信息化建设，全面提升服务水平。深化招商引资机制改革，坚持把招商引资作为“一把手工程”，不断提高招商引资质效。完善社会信用体系建设，加快企业投资项目承诺制改革。下放城乡低保审批权限至街办，实现低保审批和监督管理职能有效分离。积极推进教育评价改革，探索完善跨区域、跨层级“名校+新校”“名校+普校”、名校集团化、名校委托管理等多维度办学模式改革路径，全面深化校长职级制改革评价体系，深入完善“区管校聘”人事制度体系，同步推进“优绩优酬绩效工资”改革。继续做好公立医院改革的各项工作，推进城乡医疗机构一体化改革。深化司法体制综合配套改革，实现有序放权与有效监督的统一。纵深推进能源革命综合改革，落实碳达峰、碳中和要求，抓好煤炭消费减量等量替代，谋划建设新能源项目。

（五）全力抓好城市管理，在创建文明城区上展现新亮点

依托街路长平台，实现“指挥中心、街道分中心、一线处置人员”三级联动处置，提升万柏林区城市科学化、智能化、精细化管理水平。以“日常管理精细化、城乡管理一体化”为工作目标，落实“六位一体”精细化作业模式，提升环境卫生综合整治水平。加大生活垃圾无害化处理设施建设力度，提高收集率和收运率，完善餐厨垃圾收运体系，推行生活垃圾分类长效化运行。全力推进万寨线至黄坡烈士陵园公路、桃花沟园区道路等改造工程，推动九院沙河、虎峪河“两河”西延道路改造及综合治理，彻底实现西山地区与中心城区道路畅通，为产业落地提供基础设施保障。以创建国家森林城市为抓手，深入开展大规模国土绿化行动，巩固扩大生态建设成果。继续加强游园、绿地建设，努力创建国家生态园林城市，打造美丽万柏林，建成区绿地率和绿化覆盖率分别增加0.35个百分点，人均公共绿地增加0.1平方米，公园游园500米服务半径覆盖率力争达到90%以上。

（六）全力抓好安全生产，在落实本质安全上体现新作为

坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实总体国家安全观。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面提升安全管理水平，坚决防范安全事故发生。继续开展“三零”单位创建活动，全面提升全区安全生产监管水平和应急救援能力。完善城乡公共消防设施，全面提高突发公共事件防范处置能力。坚持疫情常态化防控，抓好食品安全、特种设备、农产品质量等重点行业领域监管。加大非法采矿地带和关闭矿的巡查监管，扎实推进建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防等行业领域的安全生产专项整治。完善粮食和应急物资储备运管体系，加强储备力度。落实好综合协调机制，及早发现苗头性、倾向性问题，着力解决群访、越级访、重复访等问题。全面推进“两个一站式”建设，推进诉源治理，努力为人民群众提供质量更高、效率更快、成本更省的司法服务。

（七）全力抓好社会事业，让群众获得感幸福感得到新提升

深入推进“人人持证、技能社会”建设，提高企业职工技能提升培训覆盖面，促进技能增收、技能就业。加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。加快教育提质改造工程，推动特殊教育学校新建等项目的前期手续办理进度。推动老旧小区改造工程，做好公共租赁住房货币补贴审核工作。全面推进残疾人之家建设，开展“线上+线下”服务，打造3-5家有场地、有活动、有机构、有品牌的示范性社区残疾人之家。落实医保异地及时结算制度，打击欺诈骗取医疗保障基金行为。提升社区服务能力，积极申报全国社区治理能力和服务创新示范区、2021年社区养老幸福工程，力争到2022年，所有街道至少建有一个具备综合功能的街道级社区养老服务机构。积极推进全国标杆型、示范型退役军人服务站创建，数量达到总数的80%。组织开展全民健身系列活动，推进心理服务室村（社区）全覆盖。

（八）全力抓好依法治区，在建设法治试点上走出新路径

按照党委总揽全局、协调各方的原则，全面健全体制机制，把党的领导贯彻到依法治区建设的全过程和各方面。围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设，打造全省法治建设试点先行区，为全省推进法治建设提供可借鉴可复制可推广的经验。坚持服务大局、强化监督，维护公平正义助力法治建设，坚持深化改革、守正创新，努力推进法治监督能力现代化。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，坚决破除形式主义、官僚主义。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，提高社会治理法治化水平。加强党史学习，将党史学习教育贯穿工作全过程，学党史、悟思想、办实事、开新局，为建设国家区域中心核心城区不懈奋斗。

附件：二○二一年万柏林区国民经济和社会发展主要指标计划.pdf

（此件公开发布）

责任编辑：万柏林区人民政府办公室