一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央及省市工作部署，锚定打造国家区域中心城市核心城区目标，全力以赴攻坚克难，砥砺奋进，经济运行笃定前行，各项工作扎实有效，全区经济社会平稳健康发展。

主要经济指标完成情况：地区生产总值实现726.31亿元，同比下降2.5%；规模以上工业增加值完成154.55亿元，同比下降4.5%；服务业增加值实现416.78亿元，同比增长1.6%；社会消费品零售总额完成240.52亿元，同比增长3.7%；固定资产投资实现135.97亿元，同比下降11.7%；一般公共预算收入完成20.64亿元，同比下降3.9%。

（一）调结构、稳增长，产业发展质效提升

产业转型加快优化。聚焦强链延链补链，采用政府引导、企业共建模式，占地约43亩的中车标准化厂房一期项目开工建设，充分利用中车太原现有厂区闲置资源，主动对接太重集团，共同谋划推动“退城入园”后腾退土地综合利用，加快促进闲置土地资源“腾笼换鸟”。全力以赴保障工业企业运行，拨付4325万元支持企业技改，奖补战新企业506万元，11户企业签订数字化改造合同，新建5G基站247个，赋能产业升级。

数实融合深入推进。数字经济势头正盛，2024年全区数字经济核心企业40家，新型智慧城市建设稳步推进，签约北京思特奇股份有限公司等数字经济头部企业，合作建设数字经济中台，与龙城智讯、炜烨能源等企业开展本地数字化服务。目前已建设完成数字经济展厅和数字经济驾驶舱，选取小井峪、长风西街、神堂沟、和平、兴华、千峰、下元7个街道作为试点，接入经营主体700多家，整合1700多万条数据资源，累计为本地实体企业降低交易成本4.7万元，提高企业运营效率和服务质量。

现代服务业加快发展。楼宇经济蓬勃兴起，山西智创城NO.8、柏林国际商务中心等实现集聚化、特色化、高端化发展，全区重点楼宇51家、75栋。区人力资源服务产业园入驻企业129家，年产值34.42亿元，被认定为省级产业园。长风、下元、漪汾、南寒“四大商圈”能级提升，新业态新模式竞相涌现，120家首店品牌相继落户，万象城、公元时代城持续引流消费，吾悦广场开业即火爆，新庄北街、南寒小吃街等夜间经济活力十足。国家全域旅游示范区创建通过初审验收，小井峪文化园成功创建国家3A级旅游景区，全年A级旅游景区和旅游星级酒店接待游客639.27万人次、收入1.02亿元，文旅融合持续焕发新活力。

（二）扩投资、强底盘，项目建设有力推进

加速项目建设。坚持把重大项目建设作为扩内需、促投资、稳增长的“主抓手”，成立16个工作专班，推动项目建设提质增效。晋阳湖国际会展中心配套、太原理工大学科技成果转化基地（创新中心）等项目稳步推进，进一步促进产业结构优化和经济动能转换。用足用好房地产各项支持政策，推广宣传、推房源、去存量，全年商品房销售面积约111.14万平方米，降幅由上半年的21%收窄至1.9%，有力推动房地产市场止跌回稳。及时跟踪监测诺德云著、金茂悦等重点项目建设情况，化解项目风险，全力保障项目建设。

加强资金争取。用足用好中央存量政策和一揽子增量政策，围绕“两重”“两新”高质量谋划项目，超前储备重大项目，积极争取上级资金和政策支持，成功申报2024年地方政府专项债券项目25个，获批资金2.55亿元，分别为2023年度及2024年度老旧小区改造项目、美丽乡村建设项目及区公共文化服务中心项目。已获批2024年保障性安居工程配套基础设施专项中央预算内投资项目12个，获批资金3.63亿元，均为2024年老旧小区改造项目。

加力招商引资。精准招商培育增量，2024年招商引资签约数字港港口、中国信通院河北科技创新研究院太原创新中心、西山国际旅游温泉康养度假区等10个项目，签约总金额 46.21亿元。中车·华远智能化联运枢纽港货运班列首发，山西首趟商品车中欧班列（太原-莫斯科）成功开行，进一步打通对外开放赛道。

（三）优功能、提品质，城乡面貌不断改善

城市建设进一步发力。稳步实施城市更新行动，81个老旧小区改造项目基本完成，开工既有住宅加装电梯53部。全力保障轨道交通一号线工程，推进玉河街等保交房配套道路建设，丽华西路等规划道路前期手续加快办理。提前完成225个雨污分流源头混接点改造，扎实推进“公厕革命”，新建公厕 30 座，新建游园、口袋公园、街头绿地11个，着力完善城乡基础设施建设。

乡村振兴进一步推进。坚持“特”“优”战略，全面推行“田长制”，九院新村全新亮相、庭院经济方兴未艾，带动村集体经济增收500余万元。风声河、桃杏、小西铭、大虎峪4个美丽乡村建设项目加快推进。集中整治农村人居环境突出问题，清理交通沿线积存建筑垃圾，整治乱扔乱倒、乱堆乱放，开展美丽庭院评选活动，命名区级“乡风文明户”50 户、“最美庭院”10 户，以文明乡风民风培育新风尚。

城市品质进一步提升。紧抓专项借款政策机遇，圪僚沟村实现整村拆除，为袁家庄、下庄、寨沟等8个城改回迁安置项目争取专项借款71亿元，项目总投资约132亿元、安置总数6945套，截至目前，8个项目已全部开工建设，其中，上庄、大岩回迁房即将交付。落实保交房属地责任，100%完成3.84万套、510万平方米的交付任务，交付总数约占全省的五分之一、全市的三分之一。大众棚户区回迁安置项目加快建设，2栋居民楼主体封顶，4栋居民楼主体施工进度均超过70%，城市生活品质得到整体提升。

（四）重治理、求长效，生态环境持续改善

环境质量持续改善。深入打好蓝天保卫战，统筹推进工地、道路、堆场、裸地、工业企业无组织排放扬尘整治，冲洗、洒水、降尘作业88.57万公里，湿扫作业87.03万公里，空气质量综合指数4.11，持续位列六城区第一。积极推进建设用地准入管理，监督原太原煤气化工厂区污染场地修复项目3个地块全部完成治理修复，重点建设用地安全利用率达到100%，建设用地安全利用得到有效保障，切实让老百姓住得安心。

不断厚植生态底色。全力打好“一泓清水入黄河”攻坚战，玉门河项目建设进度过半，虎峪河、九院沙河项目开工建设。玉门河达到三星级幸福河湖标准，“三河”市考断面主要水质指标均好于市下达标准。坚持最严格的耕地保护制度，完成722.85亩耕地和永久基本农田恢复整改。深化国家森林城市和国家生态园林城市创建，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达39.92%、46.17%，人均公共绿地面积达12.61平方米，城市人居环境持续改善。

（五）抓改革、重创新，发展动能集聚增强

重点领域改革加快推进。聚焦重点领域和关键环节，梳理编制区级行政许可事项184项，推行“证照分离”改革审批事项55项。推动“高效办成一件事”改革，实行“证照联办”，政务服务标准化规范化便利化水平不断提升。深化城乡环卫一体化改革，全部农村、无人管理道路楼院和边山区域纳入统一保洁管理范围。全链条“引育留用”人才，赴同济大学等高校招贤纳才，发放人才补贴6328万元，550套“拎包入住式”人才公寓投入运营，以暖心服务让人才安心扎根、热心奉献。

营商环境持续优化。打造法治化营商环境，推行“企业安静期”制度，实施提升行政执法质量三年行动，新政务服务中心及办税大厅加快建设，全区各类经营主体达11.99万户、增长6.73%。优秀企业梯队培育壮大，新培育创新型中小企业26家、“专精特新”企业17家。推进企业上市“倍增”计划，5家企业进入全省上市后备企业，2家企业挂牌“晋兴板”。常态化开展入企服务，先后发放新入统服务业企业奖励资金共365万元，涉及企业73家。深入推动社会信用体系建设，营造“知信、用信、守信”良好社会氛围。

科技创新动能增强。区科技大市场揭牌运行，兑现科学技术项目资金1042.5万元，科技型中小企业入库数量达257家，现有高新技术企业209家，省重点实验室达10家、位列全省第二。全年成交各类技术合同592项、总金额42.24亿元。新认定省级众创空间2个，山西支点科技有限公司被认定为省级新型研发机构，文龙中美荣获“2024年中国煤炭工业协会科技成果转化推广先进单位”。

（六）惠民生、增福祉，社会事业均衡发展

民生保障不断加强。统筹做好重点群体就业帮扶，以人力资源服务产业园为平台，开创高质量就业新局面，城镇新增就业人员17449人。社会保障体系不断完善，发展多支柱养老保险体系，建立多层次社保服务网络和多渠道的经办服务方式。入选全国县域养老服务体系创新试点和全国服务类社会救助试点，加快推进泰康太原旗舰康养社区项目前期工作，在全市率先投运区级公办示范托育中心，3岁以下婴幼儿托位达3771个。深化殡葬改革和殡葬领域腐败乱象整治，完成7个村级集中安葬区，切实兜牢民生底线。

社会事业稳步推进。教育事业均衡发展，建成幼儿园2所、小学2所、中学1所，新聘教师54名。山大附中万柏林校区、玉门花园第二小学、万柏林区长风西街小学顺利开学，特殊教育学校、万柏林七中学生宿舍楼等项目加快建设，丽华苑小学等新建项目前期工作稳步推进，教育发展基础愈发坚实。医疗卫生水平逐步提升，服务保障国家区域医疗中心建设，实施县级医疗机构综合能力提升三年行动，完成医疗机构检验结果互认，深入开展“优质服务基层行”活动，推动社区卫生服务中心和卫生院服务提档升级。

社会大局保持稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大安全隐患17条，稳步推进建设工程消防审验问题专项整治工作。全力以赴抓好主汛期防汛抢险救灾各项工作，有效防范遏制重特大生产安全事故发生。常态化开展扫黑除恶，破获各类刑事案件1319起，社会治安形势持续好转。部署开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，打造“四方融合”标杆社区18个，化解矛盾纠纷1637起，坚决守牢社会安全底线。同时，我区妇联、残联、老龄、国防动员、拥军优属、档案管理等各项事业稳步发展。

一年来，全区上下勠力同心，取得了来之不易的成绩，使我们倍感振奋、倍添干劲。但是，我区高质量发展还面临不少困难挑战，工作中还存在一些差距和不足。产业转型升级任务仍然艰巨，进一步全面深化改革的成效还不明显，生态环境治理任重道远，城乡融合发展还有短板，公共服务供给不够优质。

正视困难的同时，也应该看到，我区正处于发展的重要机遇期，经济发展长期向好的基本面没有改变，各方面利好因素正在不断积累，必然会呈现出稳定向上、结构向优、持续向好的态势。我们应当发扬求真务实、敢闯敢拼的工作作风，顺势而为、乘势而上，全力落实好2025年经济发展的目标任务。

二、2025年国民经济和社会发展指导思想和预期目标

（一）经济社会发展指导思想

2025年是“十四五”规划的收官之年，是扎实推进“五区”建设实现新突破再上新台阶的奋进之年，做好经济社会发展工作意义重大。2025年我区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央及省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，锚定打造国家区域中心城市核心城区，准确把握“一二三四”总体原则和目标定位，坚持以“五区”建设为重要载体和支撑，进一步全面深化改革，着力扩大开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（二）经济社会发展的主要预期目标

根据省市经济工作会议精神，结合区委六届九次全会暨经济工作会议要求，2025年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。约束性指标要不折不扣完成市下达任务。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务及措施

（一）坚持高标定位谋发展，奋力推动产业层次更新迭代

培育壮大新质生产力。聚焦“一高两先三特三新”重点产业链体系，谋划一批高端装备制造、新材料、低空经济等战略性新兴产业，稳步推进产业结构调整。以大规模设备更新为抓手，支持重点企业升级先进设备，不断提高制造业“含新量”“含智量”“含绿量”。依托“储备用地+闲置楼宇+标准厂房”优势资源，推动存量工业用地转型升级，做到“要素齐备等项目”。推动中车太原标准化厂房建成投用，提前实施专项招商工作，适时开工项目二期，加快高端装备制造业集聚发展。

提质发展现代服务业。坚持“以楼聚产、以产兴城”，发挥“亿元楼宇”带动作用，借助“头部企业”特色优势，促进楼宇集聚化、特色化、高端化发展。推动区人力资源服务产业园提档升级，发挥信达国际中心特色优势，联动其他金融机构集中抱团、集聚发展，加快建设“迎泽西大街金融集聚区”。以产业数字化“盘活存量”，以数字产业化“谋求增量”。深化大数据、人工智能等研发应用，以科大讯飞、思特奇、优必选等数字头部企业为引领，促进数字技术和实体经济深度融合，加快建设“数字经济领航圈”。

挖掘激活消费潜力。深入实施扩大内需战略，以长风、下元、漪汾、南寒“四大商圈”为核心载体，大力发展首店经济，分类打造热门消费地标，加速构建“汾河以西消费中心”。加力扩围“两新”政策，简化补贴申领程序，提高部分领域补贴标准，推动群众受益、企业获利。加强小井峪文化产业园3A级景区配套设施建设，支持长风城郊森林公园申报山西省文旅康养示范区。持续打造具有活力和烟火气的特色夜间消费业态，有效带动周边商业繁荣，激发夜间经济新活力。

（二）坚持量质并举强根基，奋力推动项目建设行稳致远

强化项目支撑固基石。深入开展“重大项目建设年”行动，继续深化“三个一批”活动，全力抓好项目建设。紧紧围绕国家及省市重大战略部署，聚焦基础设施建设、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等重点领域，谋划一批具有根本性、前瞻性、基础性的好项目。全力服务保障太绥高铁建设，围绕新开通运行的地铁1号线和规划中的太原高铁西站、地铁3号线，因地制宜布局沿线产业项目，推动区域经济发展由点及面、由线到片。

强化资金争取稳投资。精准有效落实国家存量政策和一揽子增量政策，紧抓地方政府专项债券、中央预算内资金、超长期特别国债等政策手段，顶级满格推进谋划项目储备力度，加快形成更多有效投资额和实物量。全力推进丽华片区城市更新，加快周边配套规划路网建设，确保项目有序落地、高效建成。加紧区公共文化服务中心室内装修和配套功能建设，确保年内投入使用。加快推进工人文化宫项目建设前期工作，力争早开工、早建设。

强化招商引资续发展。发挥我区科创资源、楼宇经济、生态环境、存量土地等比较优势，开展资本招商、进行市场化运作，实现从“项目找资金”到“资金引项目”的转变。提升全生命周期服务质效，全面梳理现有要素资源，结合区域实际和定位特点，完善“一谱两图”招商引资工具箱，精准匹配资源，提供全方位、一站式服务，推动项目招引工作专业化、精准化、智能化发展。

（三）坚持建管并重优品质，奋力推动城乡发展融合并进

有序推进城市有机更新。扎实推进袁家庄、下庄等8个获批城中村改造第一批专项借款项目建设，积极争取第二批城改专项借款，推动大王、南屯等12个村启动回迁安置项目。保障大众棚户区改造回迁安置项目按时完成工程主体、配套设施等建设，推进石膏矿棚户区拆迁群众安置工作。深化新型智慧城市试点工作，加速智慧社区新型基础设施项目建设，持续推进5G基站建设，不断提升城市精细化管理水平。

有力推动乡村产业振兴。学习运用“千万工程”经验，秉持“小农村要有大投入、小农业要有大作为”理念，以九院村为示范，在加快推动风声河、桃杏、小西铭、大虎峪美丽乡村建设的基础上，增加南寨村项目，分类培育提档升级村和精品示范村。加快一产“接二连三”融合发展，大力发展都市近郊休闲农业和智慧农业，谋划实施“小而精”的现代设施农业种植养殖项目，加快发展“采摘经济”“烟火经济”“庭院经济”，积极探索农文旅融合新业态，稳步提升乡村产业水平。

有效提升城市管理水平。持续优化提升城市路网体系，加快推进迎泽西大街升级改造工程和漪汾街西延工程。实施雨污混接点及背街小巷雨污管网改造，加快实现污水管网全覆盖、全收集。开展老旧供水管网改造、供热二次管网改造、居民小区天然气“瓶改管”等项目，统筹解决边山地区用水、用电难题，进一步补齐基础设施短板。探索建立垃圾分类处理循环利用体系，逐步实现生活垃圾分类投放、收集、运输、处置全链条处理，不断丰富垃圾分类“万柏林模式”。稳步推进游园绿地建设和养护工作，营造更多高品质绿色空间。

（四）坚持标本兼治优生态，奋力推动绿色低碳和谐共生

提升生态环境质量。强化工业源、移动源、扬尘源、散烧源“四源同治”，常态化开展“降尘、控污、管车、禁煤”，持续加大工业企业达标排放监管和无组织排放整治力度，抓好施工工地“六个百分百”落实，确保环境空气质量在六城区持续领先。加强建设用地土壤污染状况监督检查，及时开展太重集团搬迁后土地污染风险管控工作。强化碳排放强度管理，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变。统筹推进矿山生态环境恢复治理试点工程建设，加强生态修复、地质灾害综合治理。

持续推进绿色发展。牢固树立生态文明理念，坚持生态优先，绿色发展，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，强化水土保持综合治理。落实“河长制”，深入开展入河排污口整治，全力推进“一泓清水入黄河”工程，“三河”复流工程年底前要全部竣工、整体达效。充分发挥“林长制”作用，以深化集体林权制度改革为抓手，实施森林抚育工程，推动万亩生态园等城郊森林公园提档升级，推动全区森林覆盖率稳步增长。

（五）坚持内外联动激活力，奋力推动重点改革走深走实

深化重点领域改革。深化“放管服”改革，优化“证照分离”改革，推动“证照联办”，推进政务审批服务规范化标准化。持续优化营商环境，完善“企业安静期”制度，开展规范涉企执法专项行动。全力推进万柏林区新政务服务中心建设项目，打造全省政务服务领域标杆典范。探索更多“一件事一次办”改革应用场景，完善区级涉企政策“一站式”综合服务平台，为企业群众提供更加高效、便捷、贴心的服务。发挥人才工作站等纽带作用，用好区人才公寓载体优势，优化“一站式”人才服务。

持续强化创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，依托太原理工大学、太原科技大学、中电科二所等创新要素优势，发挥科技大市场作用，搭建产学研校企合作平台，创新“政银保担”合作模式，支持驻地高校院所及骨干科研企业将科技成果在万柏林就地转化。加快创新企业梯度培育，构建以科技型中小企业为基础、高新技术企业为主体、高成长性科技型企业为标杆的科技企业梯次培育体系。强化创建国家知识产权强县建设试点县工作，以高标准知识产权保护护航创新驱动发展。

激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，落实好《民营经济促进法》，强化要素保障、法治护航，全力支持、更好服务民营经济发展壮大。推进政府和社会资本合作新机制，建立完善重点民间资本投资项目库，畅通民间资本参与新型基础设施、交通、水利等领域投资渠道。更好发挥中小微企业融资协调工作机制作用，政银企联动促进小微企业融资扩面增效，缓解民营企业融资难题，推动民营经济健康发展。

（六）坚持用心用情办实事，奋力推动民生福祉持续增进

加大社会保障力度。健全“区人力资源服务产业园+零工市场+零工驿站”公共就业服务体系，密集开展招聘活动，着力稳定和扩大就业。提升退役军人就业创业基地辐射带动作用，持续推进灵活就业人员社保参保扩面提质，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，确保城乡居民医保参保任务完成率达到100%。深入开展新时代“银龄行动”，推动泰康太原旗舰康养社区项目尽快落地，实施城镇社区养老幸福工程提档升级，全力打造全省首家社区适老化综合服务中心，持续优化养老服务供给。高水平运行区公办托育中心，支持有条件的幼儿园开设托班，引导社会力量举办托育机构，鼓励发展家庭式托育服务，全力保障婴幼儿健康成长。全面深化社会救助改革，持续做好全国服务类社会救助试点工作，推动社会救助和保障工作再上新台阶。

优化公共服务供给。推动义务教育优质均衡发展，科学合理调整学校布局结构，加速推进万柏林区第三中学校新校区、沙沟中街小学建设项目。深化集团化办学模式，推进“大思政课”一体化建设，全方位提升教师队伍专业素质能力，以优质校带动普通校、薄弱校发展，扩大优质教育资源辐射范围。扎实做好高品质学校创建工作，提高优质资源覆盖面，持续夯实基础教育“基点”。完成区医疗集团心脑血管一体化高质量发展项目国家验收，全力保障中医药大学附属医院国家区域医疗中心和太原市第三人民医院等优质医疗资源建设，提高基层医疗机构基本公共卫生服务能力和水平。

筑牢安全发展底线。严格落实“三管三必须”，深入开展安全生产治本攻坚三年行动、安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，从严从实抓好危险化学品、交通运输、建设工程和既有建筑、燃气、消防、森林防火、灾害防治等重点行业领域和人员密集场所安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。坚决打击电信网络诈骗、养老诈骗等人民群众身边的犯罪，维护群众合法权益，净化社会治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，做优“四方融合”基层社会治理新模式。优选信誉好、实力强的粮油批发企业签订《应急粮油储备协议》，确保应急粮油储备在突发事件、应急救灾、市场供应等方面发挥重要作用。开展万柏林区平安城区建设工作，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。

附件

二○二五年万柏林区国民经济和社会发展主要指标计划