王封乡、各街道卫计办，计生协：

为贯彻落实省卫生健康委、省计划生育协会《关于开展“暖心行动”的通知》（晋卫人口发〔2019〕1号），市卫生健康委、市计划生育协会《关于开展“暖心行动”的通知》（并卫发〔2020〕1号）精神，充分发挥计划生育协会服务网络和群众工作的优势，进一步加大全区计划生育特殊家庭扶助关怀力度，为计划生育特殊家庭提供精神、生活、健康、养老等多方面的服务，区卫健体局、区计生协决定在全区开展“暖心行动”。现将有关事项通知如下：

一、行动目标

通过开展“暖心行动”，为计生特殊家庭提供多方位扶助，让计划生育特殊家庭感受到党和政府的关怀和关爱；整合资源，汇聚力量，倡导全社会参与支持，逐步完善“政府主导、部门配合、政策推动、协会实施、社会参与”的计生特殊家庭帮扶工作长效机制；总结经验，完善政策措施，使扶助工作更加规范、制度更加健全、活动更加丰富。2020年，特殊家庭扶助工作实现全覆盖，全区各级计生协会普遍开展计生特殊家庭扶助工作，到2025年，计生协会特殊家庭扶助工作规范化、制度化、常态化。

二、基本原则

突出重点。以精神慰藉为帮扶重点，多种形式开展精神慰藉、心理疏导等服务，引导计生特殊家庭成员走出心理阴霾，重新融入社会。

上下联动。以全覆盖为基本目标，广泛动员各级计生协会力量，明确任务分工，层层压实责任，着力构建“政府主导、部门协作、协会实施、社会参与”的工作格局。

规范发展。以制度建设为抓手，加强工作总结和经验推广，因地制宜、分类指导、稳妥推进，推动扶助工作规范化、制度化。

注重实效。以计生特殊家庭实际需求为出发点，真情投入、用心关怀，力戒形式主义，防止作秀走过场，真正成为计生特殊家庭的“贴心人”。

三、主要内容

深入贯彻山西省七部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（晋卫计〔2014〕25号）精神，卫生健康行政部门统筹指导，计划生育协会组织实施，加强与财政、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、医保等部门合作，切实为计生特殊家庭解决实际困难。

（一）建立健全精神慰藉制度，提供精神关怀服务

1、加强心理健康服务。乡街卫计办、计生协依托辖区医疗机构、社会心理服务机构，筹备至少1人以上的心理咨询师和心理医生组建全区计生特殊家庭心理干预专家队伍，要积极参与市、区组织的培训工作，为计生特殊家庭提供一对一心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适、集体联谊活动等心理健康服务，尤其要与其他关怀措施相结合，第一时间做好新增失独、伤残家庭及家中遭遇重大变故等扶助对象的专业化心理干预，助力计生特殊家庭走出心里阴霾，重塑社会活动功能。鼓励有条件的区、乡街通过购买服务、建立心理健康基地、开设心理援助热线等形式开展心理帮扶。

2、开展交流联谊活动。按照就近化、小规模、同质化、立足本地的原则,组织计生特殊家庭开展形式多样、有益身心健康的交流联谊活动。组建由计生特殊家庭成员作为骨干力量的文体兴趣班（队）如模特队、舞蹈队、瑜伽班等，开展节日联欢、手工制作、集体庆生、爱心公益等活动，引导计划生育特殊家庭解开心结，走出困境，重树生活信心。也可以从特殊家庭的实际需要出发，灵活确定活动内容和方式。

3、建设暖心家园。整合资源，筹集资金，在计生特殊家庭较多的社区，新建或本着一室多用的原则，依托计生协会会员之家、社区服务中心、老年人日间照料中心等，建成一批标识统一、管理规范的“暖心家园”，本着小型化、常态化、规范化和实效性原则组织开展活动，为计生特殊家庭提供相对独立的交流和活动场所。2020年计生特殊家庭成员在30人以上的乡街要率先建设一个“暖心家园”。2021年计生特殊家庭成员在20人以上的乡街建设一个“暖心家园”，作为宣传服务计划生育特殊家庭的主阵地。

（二）建立健全走访慰问制度，提供日常联系、生活关怀服务

1、开展走访慰问，巩固联系人制度。特殊家庭所在的村（社区），要建立由乡（街）工作人员、村（社区）干部、计生协会会员、亲属邻居、志愿者等组成的不少于2人联系小组，负责对应联系一户特殊家庭，并确保每户特殊家庭有1名较为固定的联系人。联系人要通过入户、电话、微信等方式，每月与联系对象沟通不少于1次，了解他们的困难和需求，帮助反映、协调解决相关问题，疏导、化解不良情绪，帮做一些力所能及的家务劳动。中秋节、春节期间，要普遍开展走访送温暖活动，确保到户到人。遇计生特殊家庭成员生日、婚庆及重病、意外、受灾、亡故等重大情况时，要及时登门了解困难和需求，帮助解决实际问题，做到重大疾病必到、重要节日必到、突发事件必到。同时，认真落实就医绿色通道和家庭医生签约全覆盖，为计生特殊家庭开展医疗卫生服务。

2、畅通诉求渠道，完善沟通机制。各乡街卫计办和计生协每年召开一次计生特殊家庭代表座谈会，听取意见建议，加强互动交流，增进理解包融，提升帮扶工作的针对性和实效性。

（三）建立健全志愿服务制度，形成多方参与工作模式

1、培养志愿者队伍。各乡街要主动加强与共青团等社会公益组织的沟通协作，通过自主筹建、合作共建、资源整合等多种形式，建立以心理咨询师、医生、律师等专业人士和计生协会会员、社会爱心人士等多元构成的志愿者队伍，构建“专业化、网格化、个性化”的志愿者服务体系。加强对计生特殊家庭帮扶服务的专业培训，规范管理，提升志愿者帮扶服务能力。注重发挥计生协会员众多、人才济济的优势，发动“五老”及会员协助家庭签约医生、专业志愿者开展服务。鼓励摆脱心理困境、热心公益的计生特殊家庭成员加入志愿者队伍，发挥示范引领和正面带动作用，并建立“服务积分”“时间储蓄”等志愿行为回馈激励机制。

2、开展志愿服务。充分发挥志愿者作用，开展“点对点”“手拉手”“心贴心”亲情关怀活动，为计生特殊家庭提供心理疏导、生活照料、看病就医、法律援助等多种帮扶服务。

3、吸收社会力量参与。发挥计生协会枢纽型组织作用，扶持专业服务计生特殊家庭的社会组织，加强与信誉良好的公益组织沟通合作，引导社会力量关注和参与到关怀扶助活动中来，聚合更多更专业的社会服务力量共同开展好计生特殊家庭扶助关怀工作。

（四）建立健全保险保障制度，减轻群众后顾之忧

1、完善保险保障制度。由区级财政负担，统一为女方年龄在49周岁以上，享受国家特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭成员，办理计生特殊家庭住院护理保险。由市、区两级财政负担，统一为享受国家特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭办理意外伤害保险或老年险。扩大保险保障覆盖范围，减化投保和出险理赔程序，不断健全和完善计生特殊家庭保险保障制度。

2、探索发展养老服务。继续做好60岁以上的的失独老人“居家养老”六助（助急、助医、助餐、助洁、助浴、助购）服务，每人每月发放补助100元用于购买第三方服务，其中：基础养老保障服务补贴标准为40元/月/人，基本生活保障服务补贴标准为60元/月/人，老年人可根据实际意愿和需求自行选择服务，超出部分由老年人自行支付。同时充分利用本级医疗机构的专业力量，普及疾病预防、慢病防治、安全教育、老人护理等知识，倡导健康生活方式。通过组织志愿者、社工或购买第三方服务等形式，为计生特殊家庭老人提供家政服务。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各乡街卫计办、计生协要进一步统一思想，深刻认识做好计划生育特殊家庭扶助工作的重要性和紧迫性，确实把“暖心行动”作为进一步提升关怀扶助工作水平的重要举措，积极争取党委政府支持，成立领导小组，建立多部门合作机制和会议协商制度，制定具体行动方案，有计划分步骤推进落实，完善“暖心行动”可持续发展的长效机制。要注重典型培养，适时总结推广好经验好做法，稳步提高关怀扶助工作水平。

（二）严格责任落实。各乡街作为“暖心行动”的主体，要结合本地实际制定具体行动方案，优化政策措施、细化工作内容、规范工作制度，进一步对计生特殊家庭排查摸底，建档立卡，制定针对性的扶助措施，切实把扶助工作做深做细做实。

（三）加大资金投入。要积极争取财政投入，建立长期投入保障机制，落实工作经费保障，确保可持续开展“暖心行动”。要因地制宜，探索建立生育关怀基金、慈善基金等筹集爱心捐助，搭建爱心平台，凝聚更多的社会爱心力量。

（四）强化社会宣传。要密切关注、随时掌握本地计生特殊家庭扶助工作的舆情动态，妥善处置敏感和难点问题，及时上报，及时回应关切，正确引导舆论，传播正能量。在充分尊重计生特殊家庭隐私及个人意愿的前提下，发挥各类媒体的作用，广泛宣传实施“暖心行动”的意义、成效和感人事迹，营造全社会关心关爱计生特殊家庭的良好氛围，提升社会关注与支持力度。

请各街办于每年11月15日前报送全年工作总结和典型案例。

区卫生健康体育局联系人：卫维娜 0351-6066381

电子邮箱：wsjbbz@163.com

区计生协联系人：常青   0351-6585832

电子邮箱：wbljsx@163.com

 

 

 万柏林区卫生健康体育局         万柏林区计划生育协会   

                          

                           2020年5月7日                   

主任编辑：万柏林区人民政府办公室