各位代表：
　　我区国民经济和社会发展第十个五年计划时期已经结束，开始进入第十一个五年规划的实施期。区人民政府根据区委二届四次全会通过的《关于制定万柏林区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，认真听取各方面意见，在总结“十五”发展的基础上，制定了《万柏林区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表万柏林区人民政府向大会作报告，请各位代表将这个报告与《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾
　　“十五”时期，我们在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全区经济建设与社会发展取得了新成就。
　　国民经济快速健康发展。2005年地区生产总值实现151.0亿元（按经济普查口径计算，下同），比上年增长18.6%。区以下生产总值完成20.3亿元，比上年增长19.2%，比“九五”末增长126.7%；全区规模以上工业总产值完成251.1亿元，比上年增长58.7%。区属规模以上工业总产值完成18.1亿元，比上年增长30.1%，比“九五”末增长422.6%；全区社会消费品零售总额完成54.3亿元，比上年增长26.1%。区属社会消费品零售总额完成37.1亿元，比上年增长20.4%，比“九五”末增长180.0%；财政总收入5.3亿元，比上年增长28.4%，比“九五”末增长226.8%；农民人均纯收入5851.6元，比上年增长18.5%，比“九五”末增长77.1%。
　　经济结构调整成效显著。积极推进优势产业发展，初步建成具有区域特色的机械加工配套、煤炭深加工、新型建材、科技孵化四条产业带，柏林机械加工配套工业园等重点建设项目有序推进，朝阳煤业、汇通钢管、固邦混凝土等龙头企业优势明显，占区属工业经济的 73 %，比“九五”末提高了48个百分点。纳税上千万元的企业由1户增加到3户，朝阳煤业、省公路构件厂、铁十二局建安处纳税总额达到了4193万元。第三产业快速发展，建成农副产品、建材、装饰、家具、机电、汽贸等一批专业市场，其中营业面积在2000平方米以上的达到48个，评选出麦特摩尔等17个星级市场，2005年全区社会消费品零售总额占全市总量的14.4%，增速位居全市第一，商贸中心区地位日益凸显。非公经济保持较快增长，对财政收入的贡献率达到42%。
　　农业和农村经济健康发展。加大政府对农业的投资力度，五年间累计投入3177万元。发展蔬菜林果、花卉苗木、畜牧养殖、生态观光等现代农业，干果经济林达到5000亩，培育了寨沟奶牛场、王家庄养猪场、华峪肉联加工厂、荣荣酱菜厂等一批产业化经营大户和龙头企业。有效阻击了高致病性禽流感疫情，动物免疫率达到100%。生态园林区建设步伐加快，完成了退耕还林5.8万亩，建成太佳线、生态防护林和环城林带等一批重点绿化项目，玉门河等小流域得到有效治理，复垦土地3000余亩，解决了2.1万人的饮水困难。全面取消农业税，对粮农实行直补。培训农村劳动力5千人。新增农村油（水泥）路102.6公里，完成“村村通”工程。启动了西山采煤沉陷区综合治理工程和“城中村”改造工程。
　　城市建设步伐加快。“十五”期间，进一步发挥城市规划的先导作用，制定了我区土地、生态、资源、城建和区域经济发展规划及乡村发展控制性规划。城市道路建设成效喜人，区域内“六纵六横”城市主干道框架初步形成，“微循环”畅通工程有序推进，累计投资1.1亿元，完成了千峰南路、光华街等8条主次干道和公园路、后王南街等37条小街巷的拓宽改造工程，总里程达26公里。六项综合整治成效显著，道路绿化率97%、绿地率31.5%、绿化覆盖率37.6%、人均公共绿地面积8.98平方米。全面实行城市门前市容环境卫生责任制，道路“四净五无”率达到95%，成功启动了垃圾不落地试点工作。行政执法力度不断加强，集中整顿和规范了临街商铺和广告牌匾，有效解决了占道经营问题。加大环境保护力度，关闭污染严重不符合国家产业政策的企业43家，拆除、更新、改造燃煤锅炉230余台，实施绿网覆盖工程，建成2平方公里无燃煤区。
　　社会事业全面发展。大力实施科教兴区战略，科技“三项”费是“九五”期间的3.7倍。兴建山西科技市场，孵化高新技术项目40余个，118项科技项目荣获国家、省部级奖，科技对经济增长贡献率比“九五”末提高了5个百分点。不断深化教育教学改革，制定教育资源整合规划，驻地企业中小学剥离接收工作整体推进，整合撤并薄弱中小学校，逐步实现了规模化办学，教育教学质量稳步提高。推进信息化建设，增强了信息技术教育的辐射力。开展义务教育标准化建设，全面促进义务教育均衡发展，适龄儿童入学率、升学率、巩固率均达到了100%。落实“两免一补”政策，改造农村中小学危房1.2万平方米。卫生事业健康发展，成功战胜“非典”疫情，建立和完善了公共卫生应急机制，有效预防和控制了重大疾病的发生。城乡卫生服务网络覆盖率达到90%以上，卫生监督覆盖率达到95%以上。全面启动新型农村合作医疗，参合率84.5%。人口自然增长率控制在1.98%，我区迈进了国家计划生育优质服务先进县区行列。社区建设工作有了长足的发展，构建了区、街、社区三级服务网络，社区办公条件和公益设施明显改观，社区的功能得到了进一步发挥，我区被授予“全国百城社区建设抽样调查组织先进城区”。文体事业健康发展，81个社区建立了文化站、图书室，配置了924条体育健身路径，完成了广播电视（行政村）村村通工程。大力推进未成年人思想道德建设，涌现出和平社区等一批未成年人思想道德建设的先进单位。政府法制、人民武装、国防动员、人防、档案、残联、地震、对台、地方志、民族宗教等工作都取得了新成绩。
　　切实维护人民群众利益。“十五”期间，全区城乡新增就业岗位7万余个，下岗失业人员再就业4万人，其中“4050”人员安置5千人，公益性岗位安置1千余人，再就业率达76 %以上，城镇登记失业率控制在4%以内。逐步完善了城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度。建立了城乡低保、农村特困群众生活救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等社会救助制度，已基本形成以城乡低保为主体，政府救助为主渠道，社会捐助、爱心超市为服务平台，城乡困难群众大病医疗救助和社会临时救济为补充的较为完善的城乡社会救助体系，累计发放各类救助资金148万元，受益达4.3万人次。去年，区政府向全区人民承诺的十件实事全部兑现。
　　深化改革扩大开放。认真贯彻《行政许可法》，强化依法行政意识，深化行政审批制度改革，减少审批事项，进一步规范政府行政行为。全面推行政务公开，电子政务框架基本形成，全程办理代理制、“一站式”办公得到推广，“百岗评议”活动深入开展。深化财政管理体制改革，建立了预算管理新机制，进行了收支两条线、政府集中采购、国库集中收付等改革，财政支出结构不断优化，公用支出占财政支出的比重达到39.7%。人事体制改革继续深入，建立了公务员绩效考核机制，推行事业单位人事制度改革，创新了引进人才机制，面向社会公开录用行政、事业单位工作人员。企业改革迈出新步伐，半导体厂的国有产权已通过太原市产权交易市场进行了转化，西铭供销社实行了股份制改革。中小企业发展迅速，我区被省政府确定为“山西省中小企业辅导服务试点区”。继续扩大对外开放，累计引进国内外资金30余亿元，引进外资2500万美元，促进了经济外向度的提高。
　　加强民主法制建设。社会主义民主法制建设不断加强，区人民政府主动向区人大常委会报告工作，自觉接受人大对政府工作的依法监督。积极支持人民政协工作，加强同民主党派、无党派人士和群众团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议，人大代表建议和政协委员提案已全部办结。积极开展“四五”普法宣传教育。进一步扩大基层民主，“三务”公开进一步规范化，顺利进行了社区居委会和村民委员会换届选举。强化行政监察和审计监督，廉政和反腐败斗争取得实效。
　　强化社会稳定工作。全面排查、坚决消除各类安全隐患，制定突发事件应急预案，建立区乡两级应急指挥系统，公共安全管理显著加强。深入开展社会治安综合治理，积极预防、控制、打击违法犯罪活动，完善人民内部矛盾纠纷排查调处工作机制，确保了我区的安全稳定。认真贯彻落实《信访条例》，全面开展“联动大接访”活动，解决了一批老案、积案和重点案件。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，全面推行安全生产许可证制度，严厉打击非法违法煤矿专项活动，有力地维护了矿业秩序。
　　各位代表，回首过去，五年所取得的成绩来之不易，五年的成绩鼓舞人心。我们经历了率先发展、扩容提质、六项整治、抗击非典等重大任务和特殊战役的锤炼和考验，形成了坚定信念、共谋大事、团结协作、实干奉献、争先创优、提升形象的新风貌，铸就了实现率先发展的人气和合力。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、各位委员监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众、知识分子，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向关心帮助万柏林区发展的国家、省、市驻地单位和驻地部队、武警官兵，表示最诚挚的感谢！
　　在充分肯定过去五年成绩的同时，我们清醒地看到我区经济和社会生活中还存在不少问题和困难。主要是：我区区位、资源、科技、人才等优势尚未得到有效整合和充分发挥，经济增长仍然依赖于投资和资源开发的外延型发展，管理与技术创新的内涵式发展不够，可持续发展后劲不足；传统产业比重大，产业结构单一化、初级化问题尚未发生根本改变，循环经济发展滞后，工业结构性污染严重，缺乏可支撑全区经济发展的大型企业、名牌企业和名牌产品，经济运行和社会发展成本较高，政府在调整经济和产业结构中所发挥的作用还有待进一步增强；开发空间尚未形成投资热点；安全生产管理责任落实不到位，安全形势严峻；城乡之间发展还不够平衡，区域竞争优势还不够明显，综合经济实力还比较薄弱，城乡基础设施建设还需进一步改善，经济和社会事业发展与其它地区的发展相比还有很大差距。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在改革和发展中采取更加有效的措施，努力加以解决。
　　二、“十一五”时期主要工作安排
　　“十一五”期间，是我区推进科学发展，构建和谐社会的关键阶段，是建设创新型城区的关键时期。我们必须增强历史责任感，充分利用好各种有利条件，正确应对各种困难和挑战，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高综合实力和服务水平，把我区现代化建设事业不断推向前进。
　　“十一五”时期我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设创新型城区统领当前各项工作，坚持以率先发展为主题，坚持加快科学发展、建设和谐社会、致力求真务实的总要求，突出现代工业产业集群发展优势和构筑现代商贸市场服务体系建设，抓住“城中村”改造、西山采煤沉陷区综合治理和区域城市化建设开发重点，在优化经济结构、转变增长方式、创新体制机制、发展非公经济、统筹城乡发展、改善生态环境上取得新突破，提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量，建设文明富裕一流现代强区。
　　根据上述指导思想，今后五年必须把握好以下原则：
　　必须坚持把建设创新型城区作为率先发展的总抓手，用建设创新型城区统领各项工作，以思想观念创新出思路，以科学技术创新添动力，以体制机制创新求活力，以发展环境创新树形象，以文化氛围创新展魅力，使创新成为推动万柏林快速发展的不竭动力。
　　必须坚持把经济又快又好发展作为一切发展的重要基础，增强城市建设综合开发、商贸物流市场对经济增长的拉动作用。把增强自主创新能力作为企业发展的战略基点和调整产 业结构、转变经济增长方式的中心环节，保持全区经济持续快速健康发展。
　　必须坚持把转变经济增长方式作为实现可持续发展的基本途径，发展循环经济，发展优势产业、特色产品，走新型工业化道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
　　必须坚持把城乡一体化发展作为建设现代强区的基本任务，以建设社会主义新农村为着力点，统筹城乡空间布局规划，加强城乡基础设施和社会服务设施建设，形成城区农村城市化、山区农村治理改造城镇化的新格局。
　　必须坚持把构建和谐社会作为发展的重要目标，更加注重经济社会协调发展。加快发展社会事业，努力扩大就业，增加居民收入，完善社会保障体系，提高人民生活质量；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展和稳定的关系，加快物质文明、精神文明和政治文明建设。
　　必须坚持把改革开放作为发展的根本动力，转变政府职能，优化发展环境，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。加快社会事业和行政管理体制改革，营造体制机制新优势；实施大开放战略，增强在扩大开放条件下促进发展的动力。
　　根据上述指导思想和基本原则，综合考虑未来五年发展的趋势和条件提出今后五年发展的主要奋斗目标。
　　经济增长方面：地区生产总值年均增长12%，财政总收入年均增长15%，地区规模工业总产值年均增长15%，地区社会消费品零售总额年均增长15%。
　　社会发展方面：到2010年，人口自然增长率控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；区乡村三级医疗卫生机构达标率80%以上；城镇基本社会保障覆盖率90%；新型农村合作医疗覆盖率达到100%。
　　资源环境方面：森林覆盖率达到36%；城市建成区绿化覆盖率达到40%。
　　人民生活方面：城镇居民人均可支配收入年均增长10%。农村居民人均纯收入年均增长11%。
各位代表，我区“十一五”规划的蓝图和发展目标是宏伟的，确定这些指标综合考虑了我区发展的现实基础、支撑条件、发展趋势等因素，既体现一定的速度与质量指标要求，又适当留有发展的空间，经过努力是可以实现的。我们一定要坚定信心、同心同德、努力奋斗，让宏伟蓝图如期在万柏林大地上变为壮丽的现实！
　　为完成上述目标任务，今后五年要着重做好以下工作。
　　（一）推进产业结构调整，加快经济增长方式转变
　　把增强企业自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的总抓手，从提高产业层次和技术水平、提高规模和集聚效应、提高资源节约水平和利用效率入手，推进产业优化升级，建设资源节约型社会。
　　改造提升传统产业。围绕核心技术、名牌产品和骨干企业，完善产业链条。依托区域机械制造优势和科技优势，以机械装备制造加工配套为发展目标，建设太原柏林机械加工配套园。引导中小企业向主导产业和骨干企业靠拢，向专、精、特、新的方向发展，向集群方向整合，形成有序竞争、互利互补的格局，培育壮大一批销售收入超亿元、利税超千万元，带动我区产业优化升级的大企业、大集团。大力整合煤炭资源，改革采煤方法，按照产权明晰的原则，通过采用股份、兼并、收购、重组等方式协调各方利益，关小放大，整合资源，提升能力，逐年压减小煤矿，努力实现区域内不开小煤矿的目标。
　　大力发展高新技术产业。以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，强化企业在自主创新中的主导地位，建立以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，建立和完善自主创新的激励机制，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新能力。依托山西科技市场等孵化基地力量，发展以新型材料、电子信息等新兴产业为主导的高新技术产业。
　　积极发展循环经济和清洁生产。以资源节约和再生利用为突破口，鼓励发展以煤矸石、粉煤灰等工业废弃物为主要原料的新型墙体材料和火力发电等行业，做大做强国成建材、西山热电等主导企业。引导固邦集团等混凝土生产企业实现规模化经营，鼓励恒通能源等高耗能企业节能降耗，提高经济增长的质量和效益。全面推行清洁生产，重点开发清洁生产技术和废弃物综合利用技术，强化对煤炭采选、冶金、建材、电力等行业的污染预防和全过程控制，实现煤炭深加工企业向西北外环转移。
　　加快发展第三产业。坚持以市场提档升级为引领，以建设现代商业服务体系为目标，结合城市总体规划，重点建设滨河西路商业开发项目、桥西蔬菜批发市场改扩建项目、柏林物流园区和长风文化商务区。进一步繁荣下元、漪汾街、南寒等地区商贸经济，构建集商务、休闲、购物、娱乐为一体的现代商贸区，新扩建厦元新世纪大厦、昌通世纪广场，改造提升下元商贸中心、美丽家园等大型购物中心。发展壮大专业市场，通过市场竞争、系统整合、品牌培育，巩固已形成集聚效应的家具、汽贸、建材、机电、农副产品等专业市场。大力发展现代物流业和新兴服务业，充分发挥区域交通网络优势，依托太原万柏林货运交易中心站，整合物流资源，建设以铁路、公路运输为主体，仓储货运物流为重点的大型现代物流仓储中心。积极发展会展、文化娱乐、体育健身、社区服务、公用服务等新兴服务业。
   （二）统筹城乡发展，建设社会主义新农村
　　按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，立足当前，着眼长远，统筹安排，科学规划，区分轻重缓急，突出建设重点，充分尊重农民群众的主体地位和首创精神，扎实推进新农村建设。
　　加快农村经济发展。着眼于加强农业科技推广和服务，大力发展蔬菜林果、花卉苗木、中药材等现代农业和农产品加工、储运、保鲜等产业化项目，形成农科贸、种养加一体化产业体系。要切实保护耕地特别是基本农田，落实对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴政策。大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，推进农村劳动力向非农产业和城市有序转移，多渠道增加农民收入。加大对农民的引导性培训、职业技能培训和科技培训，增强农民就业能力，到2010年实现全区农村劳动力80%以上的转移。
　　加快基础设施建设。建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，把财政对基础设施建设的重点投向农村。坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，做好新农村建设的各项规划，试点先行全面推进。不断巩固退耕还林成果，完成边山支河的上游水保治理和综合治理，解决1.8万人饮水不安全问题。建立农村人畜共患疾病和动物疫病防治体系，加强乡村道路、通讯、电网等基础设施建设。加强科技、教育、卫生、文化等农村公共事业建设。
　　加快西山采煤沉陷区综合治理和“城中村”改造。做好西山采煤沉陷区综合治理和“城中村”改造规划。“十一五”期间要基本完成22个“城中村”改造任务，要妥善处理好村改居、农转非、新居建设、集中供热，经济组织改制等“城中村”改造过程中的问题和矛盾，确保平稳过渡。要全面完成西山采煤沉陷区综合治理和移民搬迁工程，建成九院、神堂沟移民安置小区，抓紧学校、医院、幼儿园等配套设施建设，做好住宅加固工作，全面推进采煤沉陷区土地复垦、植被恢复、移民培训等工作，努力改善区域生态环境和人居环境，提高农民生产生活水平。
　　继续深化农村改革。巩固农村税费改革成果，完成以乡镇机构、农村义务教育和区乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革。继续稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在此基础上规范农民自愿进行土地有偿流转行为。加强农村基层政权建设。
　　（三）加快城市扩容提质，改善区域人居环境
　　加快城市改造建设步伐，高标准搞好区域内的建设规划，改造旧城区，建设新城区，打造亮点片区和精品建筑，切实推进农村城市化、城市现代化进程。
　　加大城市基础设施建设力度。拓宽城市建设融资渠道，用市场的办法经营城市国有资产，盘活地上和地下资源，有形和无形资产，充分运用市场机制筹集城市建设资金。继续抓好滨河西路、迎泽西大街、长风西街等重要地段的综合开发，加快西客站建设。“十一五”期间打通千峰北路中段、南内环西街西段等5条城市主干道，瓦窑街东段等10条次干道，并对纺织北街等12条小街巷进行拓宽改造，配合省市规划建设好西山运煤专线和晋机战备专用公路。建成万柏林垃圾处理中心，完成区行政中心建设。加快西山棚户区改造步伐，让1.3万户、3.4万矿区职工告别棚户住进新区。进一步完善“区域信息管理系统”，加强信息基础设施建设和人防设施的维护管理及开发利用，进一步增强城市发展活力和承载能力。
　　加大环境保护力度。认真做好环境影响评价工作，对所有项目实行“先环评，后实施”，从源头控制污染。坚决关停取缔污染严重的企业和落后生产设施，加大城乡燃煤污染、扬尘污染和工业污染的治理力度，完善西山集中供热。加强农村污染防治，推进农村沼气工程建设，加大农村清洁燃料的推广使用力度，引导农民科学使用化肥、农药，搞好畜禽养殖污染处理，保护好饮用水源。
　　加强生态保护建设。加强矿产资源管理和保护，规范矿业秩序，严厉打击非法违法采矿行为。大力实施采煤沉陷区植被恢复绿化工程，坚持不懈地抓好通道绿化、西山绿化和天然林保护工程，建设城市生态屏障。加大城市园林绿化管理力度，突出抓好玉门河公园以及小游园等公共绿地建设，提高绿化美化水平。
　　（四）实施人才战略，建设创新型城区
　　坚持突出重点与均衡发展相统一，大力推进科技创新，实施科技兴区、人才强区战略，不断提高自主创新能力和劳动者科学文化素质，建设创新型城区。
　　大力推进科技创新。制定中长期科技发展规划，加大政府投入力度，建立自主创新激励机制。发挥区域科研优势，建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的区域科技创新体系，加快科技孵化基地建设步伐，实现高新技术成果本地化、规模化和产业化。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立中介服务体系和科技基础平台共享体系，要努力形成完善的、社会化的中介服务网络，在各创新主体之间建立桥梁和纽带，使各创新主体紧密联系，形成创新合力。“十一五”期间，重点建设区高新技术创业服务中心，做大做强山西科技市场，建成科技企业孵化器6个、孵化科技企业100个、企业工程技术研究中心和企业技术中心10个，依靠科技进步创造的新增GDP要占到全区新增GDP总量的50%以上。
　　实施教育优先发展战略。优化教育结构，深化教育改革，加强师资队伍建设，全面推进素质教育，促进教育事业优先发展。进一步完善义务教育特别是农村教育的经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，加快农村中小学危房改造步伐。积极发展各级各类教育，加快教育信息化建设，发展现代远程教育、开放教育，努力构建终身教育体系，积极推进学习型城区建设。
　　不断壮大人才队伍。实施人才强区战略，加大人才工作投入，加强人才资源开发，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，建设高素质人才队伍。加快人才市场建设，完善分配制度，重奖做出突出贡献的专业人才。实行“柔性人才”政策，重点引进高层次的科技人才和管理人才。继续深化干部人事制度改革，注重在实践中锻炼培养人才。优化人才配置，创新人才管理体制，健全人才选拔、任用、评价和保障机制，努力营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。
　　（五）加快社会事业发展，努力促进社会和谐
　　坚持统筹经济与社会协调发展，在加快经济建设步伐的同时，更加注重社会建设和管理，突出文化氛围创新，推进社会事业，促进社会和谐。
　　加快文化卫生事业发展。营造鼓励创新的文化氛围，努力形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。大力发展公益性文化事业，丰富群众文化生活。“十一五”期间，建成区文化馆、图书馆、档案馆、村（社区）文化室，建设区、乡（街）、村（社区）三级文化信息资源网络。大力开展全民健身运动，加强城乡社区体育设施建设，到2010年，全区所有社区和60%以上的乡村建立体育健身点和指导站。加大公共卫生基础设施投入力度，建立健全疾病防控体系、公共卫生监督体系和医疗救助体系，切实提高公共卫生水平、应对重大疾病和突发公共卫生事件的能力。加大卫生体制改革，整顿和规范医疗服务。加快农村医疗卫生服务体系建设，构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，建设区域平价医院，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。到2010年新型农村合作医疗参合率达100%，城乡卫生机构覆盖率达到100%。继续保持低生育水平，进一步落实农村计划生育奖励扶助制度，“十一五”期间人口控制在59万人以内，完成区、乡（涉农街办）两级计生指导站、所的建设任务。
　　切实做好就业和再就业工作。实施积极的就业政策，注重发展劳动密集型产业，大力开发社区公益性岗位，激发劳动者自主创业和自谋职业，不断扩大就业规模。积极发挥四级劳动保障平台作用，完善再就业服务体系，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训基地。“十一五”期间，力争全区新增就业岗位12万个，安置“4050”人员1万人，开发公益性岗位5千个，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接，形成与经济社会发展相适应的社会保障体系。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障资金，逐步扩大覆盖城乡的社会保障范围。健全城乡职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步完善农村社会保障制度。做好救灾救济工作，加强社会福利事业建设，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，切实解决弱势群体、受灾群众的生产、生活困难，力争五年内建立健全覆盖全区城乡特困群众的社会救助体系。
　　加强社区建设和管理。加大财政对社区建设的投入，多渠道筹集社区发展资金。规范社区管理，在建设和谐社区的内容、形式、方法上不断创新。充分发挥区、街、社区三级服务载体作用，为社区居民物质、文化生活的需求提供优质服务。继续加强社区干部队伍建设，增强社区承接社会化服务与管理的能力，努力建设居民自治、管理有序、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。抓紧小区划调整，为优化城市建设和管理奠定良好的基础。“十一五”期间，社区居委会综合服务站用房面积不少于30平方米，街道综合服务中心达300平方米，区社区综合服务中心达1000平方米。
　　（六）扎实推进各项改革，不断增添发展动力
　　坚持改革开放，创新体制机制，扫除发展障碍，拓展发展空间，增添发展动力，推动我区经济社会更快更好地发展。
　　创新财政体制机制。深化部门预算改革，完善预算编制内容，提高预算编制的科学性。加强公共财政体系建设，继续深化部门预算、收支两条线管理制度改革。加大区财政集中支付制度改革力度，取消各类收入过渡性账户，初步建立以国库单一账户体系为基础的财政国库管理制度，继续扩大政府采购范围和规模。
　　深化事业单位体制改革。加快事业单位人事制度、分配制度、产权制度、社会保障制度改革，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制。全面建立和推行聘任制度，促进事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政管理向法制管理转变。
　　推进转属企业改制。以转属企业为改革重点，通过破产拍卖、产权转让、收购兼并、内引外联等多种形式，全面推进转属企业改制工作，妥善解决好职工补偿、股权转让、社保接续等问题。
　　积极扩大对外开放。招商引资坚持与产业结构调整、城市建设开发、企业改制、城中村改造相结合。改进招商引资方式，以机械加工配套、现代服务业为招商引资重点，开展多种形式的招商引资活动。积极争取中央、省、市项目资金，不断激活民间资本，加大吸引外资力度。建立招商引资奖励机制，营造良好的政务环境和商务环境氛围，提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。
　　大力发展非公经济。鼓励非公经济拓展发展空间，并引导投资发展非煤型、环保型、科技型工业项目，加大对城市农业、服务业等产业的投入，继续推进非公经济参与国企改革，参与教育、卫生、文化等领域的投资建设和发展。加强非公企业人才队伍建设，增加科技投入，提高企业管理水平。建立政府与非公企业间相互沟通机制，推动中小企业信誉担保体系和服务体系建设，强化对非公企业的政策法规咨询服务、信息服务、技术服务。到2010年实现非公经济总量翻一番，纳税总额占全区财政收入的70%以上。
　　（七）扎实推进民主政治和精神文明建设，为建设稳定和谐的社会奠定坚实基础
　　在全面建成小康社会的进程中，积极推进社会主义民主政治和精神文明建设，为全面实现我区“十一五”规划提供强大的政治保障和精神动力。
　　加强民主法制建设。各级政府要坚持执行人大决议，自觉接受人大监督，认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见，广泛征集人民建议。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族宗教工作。发展基层民主，进一步引深政务公开、企务公开、村务公开，扩大公民有序的政治参与，完善农村村民和城市社区居民自治。坚持依法治区，推行行政执法责任制，广泛开展普法教育，做好法律援助，努力营造良好的法制环境。
　　加强精神文明建设。加强社会主义思想道德体系建设，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络，增强广大市民的法律意识和公德意识，全面提高市民素质和城市文明程度，争创文明城区，塑造万柏林文明形象。引深“诚信万柏林”创建活动。深入开展国防教育和“双拥”共建活动，加强国防后备力量建设，巩固和发展军政、军民关系。
　　努力维护社会稳定。建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发性事件的能力，健全维护社会稳定的领导体制和工作机制。健全社会治安防范网络，依法严厉打击各种犯罪活动。拓宽社情民意反映渠道，落实信访工作责任制，做好基层人民调解、司法调解、行政调解工作。高度重视安全生产，特别是煤炭行业安全生产，建立长效管理机制，坚决杜绝越层越界和非法采矿行为，遏制重特大事故发生。强化对危险化学品、交通、消防、食品安全等方面的安全监管。做好防震、防汛、减灾工作，切实保障人民群众生命财产安全，不断巩固和发展全区稳定大局。
　　（八）转变政府职能，努力建设依法高效和人民满意的政府
　　认真贯彻实施国家《公务员法》和《依法行政实施纲要》，切实加强政府公务员队伍建设，进一步深化行政管理体制改革，努力建设依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁的服务型政府、人民满意的政府。
　　解放思想、创新观念。自觉以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力倡导解放思想，创新观念。要破除“小富即安、自满自足”的保守心理，树立“与时俱进、凡事争先”的赶超意识；破除“肥水不流外人田”的狭隘思维，树立“你发财、我发展”的共赢意识；破除“等、靠、要”的依赖心理，树立“立足自身、锐意进取”的拼搏意识；破除“抱残守缺、无所作为”的僵化思维，树立“盘活资源，发挥优势”的创造意识。创新观念要切实体现在促进本部门本单位发展的工作思路和方法措施中，落实到深化改革、扩大开放、加快发展的具体决策和工作部署上。领导干部要带头解放思想、创新观念，带动全社会思想观念的大解放、大转变，在全区形成改革创新、干事创业、奋发有为的发展氛围。
　　深化改革、转变职能。把握新一轮政府改革契机，推进行政体制改革，转变政府职能，优化发展环境。认真贯彻实施《行政许可法》，加快政企、政事、政资分开，通过制定公共政策、完善公共服务、维护社会公平、保障公共安全等措施，进一步加强政府的社会管理和公共服务的职责，努力建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，进一步减少各种行政审批，改变重审批、轻管理、轻服务的现象，增强主动服务和全面服务意识。坚持民主科学决策的原则，健全政府对重大事项的决策和协调机制以及专家咨询制度，健全对与群众利益密切相关重大事项的决策公示、听证和新闻发布制度。进一步优化政府组织机构，依法界定和规范政府组成部门的事权与职责，建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制。严格实施行政过错追究制度，对那些行政不作为、破坏投资环境、影响经济社会发展的部门和单位给予严厉处罚，努力在全区形成高效、廉洁、务实的政务环境。
　　执政为民、改进作风。全区政府公务人员一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，按照“三个代表”重要思想的要求，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。时刻把群众的安危冷暖挂在心上，想群众之所想，急群众之所急，努力为群众多办好事、实事，“为群众遮风挡雨，为人民鞠躬尽瘁”！全区各级干部特别是领导干部要大兴身体力行求真务实之风，坚持重实际、讲实话、办实事、鼓实劲、出实招、求实效，以求真务实、真抓实干的精神和作风，扎实推进各项工作。要善于抓战略重点、要善于抓关键环节、要善于抓落实举措，还要善于抓事关经济社会发展的重大问题，深入基层调查研究，摸准情况，找准问题，拿出针对性、指导性、操作性强的工作方案和具体对策，抓出实实在在的成效。要切实减少文山会海和不必要的应酬接待，减少各类检查、评比、验收活动，集中精力、聚精会神地抓工作的推动和落实；对作出的决策和布置的工作要加强督促检查，及时协调推动，确保收到实效。
　　总之，我们一定要以锐意进取、开拓创新的精神风貌取信于民，以求真务实、真抓实干的工作作风取信于民，以勤政为民、廉洁自律的政德政风取信于民，以坐言起行、励精图治的实际行动和工作成效取信于民！
　　三、全面完成2006年各项任务，努力实现“十一五”规划的良好开端
　　2006年是“十一五”时期的第一年，开好局、起好步，意义十分重大。树立和落实科学发展观，以建设创新型城区统领各项工作，努力开创全区经济社会事业发展的良好局面。全区主要经济目标：地区生产总值170.6亿元，增长13%。区以下生产总值22.9亿元，增长13%；规模以上工业总产值291.3亿元，增长16%。区属规模以上工业总产值21.0亿元，增长16%；社会消费品零售总额63.0亿元，增长16 %。区属社会消费品零售总额43.0亿元，增长16%；财政总收入6.14亿元，增长16%；农民人均纯收入6555元，增长12%；人口自然增长率控制在4.48%以内。为完成今年经济社会发展的预期目标，应重点抓好以下几个方面的工作。
　　第一、壮大优势产业。发展机械加工配套业，抓住太原市建设新型装备制造业基地的机遇，继续依托区域机械制造优势和科研优势，努力形成一批拥有市场竞争力的龙头企业和名牌产品，重点推进柏林机械加工配套工业园建设，引进大型煤机装备制造等龙头项目入驻园区。大力实施大企业战略，充分发挥驻地国有大型企业在我区经济发展中的引领作用，以重大项目投资与合作为依托，培育具有比较优势和规模优势的骨干企业，逐渐形成梯次发展的优势企业群，力争新增规模工业企业3-5个，新上工业项目5-10个；整合提升煤炭采掘业，做好煤炭资源整合，改革采煤方法，逐年压减小煤矿；培育高新技术产业，建立健全技术创新体系，发展10家科技型民营企业，新增5个工程技术研究中心和企业技术中心，科技进步对经济增长的贡献率提高3个百分点；大力发展循环经济，壮大新型建材业，发展以煤矸石、粉煤灰等工业废弃物为主要原料的新型建材企业，做大做强西峪煤矸石砖厂、国成建材等企业；发展现代商贸流通业，优化商业网点布局，进一步扩大经营规模，推动城市商贸流通网络向农村延伸，重点保证桥西蔬菜批发市场、柏林物流园区等企业年内开业。引深市场提档升级工作，力争年内星级市场达到20余个。规划整合区域内的物流资源，培育和发展物流业；鼓励发展会计、法律、咨询等现代服务业，发展壮大贴近百姓生活的新兴服务业。
　　第二、加快新农村建设步伐。重点抓好蔬菜林果、花卉苗木、畜牧养殖等农业生产，强化动物防疫检疫工作。解决2千人饮水困难和水质不达标问题，治理水土流失面积1千亩。改建农村公路20公里，通班车的行政村达到96%。发展5个沼气示范村、20个示范户，建成圪僚沟农业生态示范村。做好旧村改造和新村建设规划，全面推进采煤沉陷区综合治理、“城中村”和棚户区改造。农业实用新技术覆盖率达到95％，科技对农业的贡献率达到50%以上。培训农村劳动力4千人。
　　第三、加快城市建设管理步伐。全面启动长风商务区和客运西站建设，力争打通千峰北路中段，完成2—3条小街巷改造，筹建西山运煤专线。加强市容环卫管理和执法队伍及基础设施建设，继续实行市容环境卫生管理绩效考核制度，深化市容环境卫生门前责任制，推行城市生活垃圾征费工作和垃圾不落地服务工作，突出抓好城中村环境治理。继续做好环城林带建设和玉门河公园建设，城市绿化覆盖率和绿地率均提高0.5个百分点，人均公共绿地面积增加0.5平方米。严格控制污染物排放总量，调整燃料结构，加大推广清洁燃料的使用力度，严厉查处环保违法行为。
　　第四、完善社会保障体系。继续做好就业和再就业工作，积极开发公益性岗位，全年新增就业岗位2.1万个，下岗失业人员再就业1万人。进一步巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接，重点抓好工伤保险和非公企业医疗保险扩面工作，企业养老、失业、工伤保险参保人数分别达到1.2万人、1.7万人和5千人。扩大农村养老保险覆盖面，农村养老保险新增3千人。加快低保网络平台建设，做到应保尽保。完善农村五保供养配套政策和农村困难群众救助制度，保障困难群众的生活。
　　第五、促进社会事业全面发展。进一步完善科技服务体系，增强科技自主创新，创建大学科技创业园，扶持一批科技中介机构。坚持教育创新，合理配置教育资源，推进教育均衡发展，做好企业学校接收工作，完成农村中小学C级危房改造，巩固农村和社区教育工作成果。建立和完善公共卫生突发事件防控体系，发展城乡卫生事业，提高医疗卫生服务水平，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。继续稳定低生育水平，全面提升计生服务质量。搞好全国第二次农业普查和第二次残疾人抽样调查工作。加快图书馆、体育场等文体设施建设，构建全民健身网络，推进文体产业发展。强化社区自治，改善社区办公条件，社区基础办公设施达标率达100%，提高社区干部的整体素质，增强社区承接社会化服务和管理能力。严格落实信访责任制和安全生产责任制，严厉打击各类犯罪活动，维护社会稳定。
　　与此同时，区人民政府切实为人民群众办好10件实事：一是继续推进“城中村”改造。二是全面实施西山采煤沉陷区综合治理工程，配合省市开展好棚户区改造工作。三是解决农村 2千人的饮水困难和水质不达标问题。四是完成农村中小学C级危房改造。五是城市绿化覆盖率和绿地率提高0.5个百分点，人均公共绿地面积增加0.5平方米。六是新增城镇就业岗位2.1万个，下岗失业人员再就业1万人。七是农村新型合作医疗参合率达到90%。八是培训农村劳动力4千人。九是全面启动全区农村中小学信息化教育工程。十是全面启动“万村千乡”市场工程，发展农村连锁便民店。
　　各位代表！我区“十一五”发展蓝图经本次人民代表大会审定，将成为凝聚全区人民团结奋斗的行动纲领。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，全面落实科学发展观，以建设创新型城区统领各项工作，坚定信心，知难而进，扎实工作，为实现我区国民经济和社会发展第十一个五年规划的宏伟目标而努力奋斗！
 
 

责任编辑：万柏林区人民政府办公室