太原市万柏林区重污染天气应急预案

----------------------------------------------------------------------------------------------
时间:2017/10/20
字体大小
14px
字体:

  

 

 

万政办〔2017〕38号

 

太原市万柏林区人民政府办公室

关于印发太原市万柏林区重污染天气

应急预案的通知

 

王封乡人民政府、各街道办事处,各有关单位:

   《太原市万柏林区重污染天气应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请按照执行。

 

 

                         太原市万柏林区人民政府办公室   

                        2017年10月20日

 

 

 

 

 

太原市万柏林区重污染天气应急预案

                  

    1 总则

    1.1 编制目的

    为有效应对重污染天气,最大程度减轻重污染天气对大气环境和人民群众身体健康的影响,维护社会和谐稳定,根据有关法律法规规定,结合我区实际情况,特制定本预案。

    1.2  编制依据

    根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、《关于印发<京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案>的通知》(环大气〔2017〕29号)、《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气〔2017〕86号)、《山西省突发事件应急预案管理办法》(晋政办发〔2014〕56号)、《山西省大气污染防治2017年行动计划》(晋政办发〔2017〕30号)、《山西省重污染天气应急预案》、《太原市清洁空气行动计划》、《太原市大气污染防治2017年行动计划》《太原市重污染天气应急预案》等有关法律法规和文件规定,制定本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于太原市万柏林区行政区域内重污染天气应对工作。沙尘暴天气应对工作不适用本预案。重点控制和防范区域为万柏林全区。

    1.4 预案体系

   《太原市万柏林区重污染天气应急预案》作为太原市重污染天气应急预案的下级预案,是太原市重污染天气应对的重要组成部分,执行太原市重污染天气应对有关规定。各乡、街及相关部门专项实施方案和相关企业操作方案,共同构成太原市万柏林区重污染天气应急预案体系,与《太原市万柏林区重污染天气应急预案》相衔接,并以其为依据,对相关内容进行分解和细化。

    1.5 工作原则

    以人为本,减轻危害。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务,在加强大气污染防治的基础上,采取应急减排措施,最大程度减缓空气重污染程度。

    统一领导,部门联动。政府统一领导,各部门充分发挥部门的专业优势,强化协同合作,提高快速反应能力。

    科学预警,提前响应。提升预测能力,提高预报准确度,提前发布预警信息,及时采取响应措施并督促落实到位。

    信息公开,全民参与。公布空气质量状况、预警信息、应急措施等,积极宣传重污染天气应急工作,引导公众采取健康防护措施,积极参与应对工作。

    组织机构和职责

    2.1 领导机构和职责

    区政府成立太原市万柏林区重污染天气应急指挥部(简称指挥部),负责重污染天气应对工作的领导、指挥、决策。指挥部总指挥由区长担任,副总指挥由分管副区长担任,区有关部门和各乡街为指挥部成员单位。

    2.2 办事机构和职责

    指挥部下设办公室,办公室设在环保万柏林分局,主任由环保万柏林分局局长兼任。负责贯彻指挥部的决策和部署;组织重污染天气预警会商以及相关信息发布和上报;组织相关单位督导应急响应措施落实;组织对重污染天气应急工作进行分析、总结;组建重污染天气专家组、监测预警组、督导考核组;承担指挥部交办的其他工作。 

    专家组。根据市里有关大气污染控制、环境监测、气象预测和环境空气质量预测等方面的专家组的意见,作为重污染天气应急管理技术支撑。

    监测预报组。环保万柏林分局负责实施环境空气质量监测,向指挥部提供监测、预测数据信息,为预警、响应提供决策依据。

    督导检查组。由区政府组织相关部门,负责对各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行督导、检查。

    2.3 指挥部成员单位职责

    应急指挥部各成员单位按照职责分工编修应急保障预案及应急保障实施方案,并按规定时间报应急指挥部办公室备案;在启动各级响应期间,有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查,按要求做好应急响应各环节的工作记录和台账,每日向应急指挥部办公室报送进展信息,预警解除2个工作日内将应急响应措施落实情况以书面形式报应急指挥部办公室。

    各乡街:编制本辖区重污染天气应急预案。应急预案启动后,负责组织按应急响应要求实施应急措施;督促辖区范围内的污染物排放重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施,减少污染物的排放;禁止辖区内露天烧烤;检查和禁止乡、街、村秸秆燃烧;建筑、道路、拆迁施工扬尘治理工作;辖区内裸露土地的扬尘治理工作;禁止辖区内任何机关、企事业单位、个人燃放烟花爆竹,禁止举办烟火晚会以及其他大型焰火燃放活动。负责动员辖区内居民做好重污染天气事件下的各种防范措施。

    区委组织部:加强应急期间的干部考核,配合区政府办公室监督检查各应急机构、相关部门的应急准备和应急处置工作并提出对应急措施落实不到位的单位和人员的处理意见。

    区委宣传部:加强对预案的宣传,发挥媒体作用,加大对公众健康防护、建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度;引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

    区政府办公室:接到重污染天气应急指挥发布的预警后,负责组成督导组,对各成员单位重污染天气应急准备、应急响应措施落实情况进行检查,并将督导检查情况上报指挥部办公室。

    环保万柏林分局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;建立并完善环境空气质量监测、预测、预报系统,提高预报准确度;完善大气污染源动态数据;参与应急时期大气污染源的督导检查。

    公安万柏林分局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;按照红色橙色预警要求,通过媒体及时告知公众采取的措施,并达到预案要求的限行比例;加大对渣土车、砂石车等违反规定上路行驶的检查执法力度;对响应措施落实情况进行督导检查。

    区经信局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;依据预案中工业污染源清单,督导检查工业企业按照不同预警级别落实限产、停产措施情况;负责对工业企业淘汰落后生产工艺、产能、工业节能、资源综合利用和清洁生产情况进行督导检查。负责协调供电部门对限产、停产企业供电管控,对关停取缔企业采取停电措施。

    区执法局、城管局筹备组:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;负责督导检查露天烧烤行为;会同有关部门制定各类施工工地扬尘污染管控措施,建立施工扬尘污染源动态数据库。

    区市容环卫局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;加大城市道路保洁力度,对拉运渣土车辆进行有效管控,防止道路扬尘污染;负责督导检查露天焚烧垃圾行为。

    区住建局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》,负责所属建筑、道路工程施工现场扬尘治理工作。

    区城改办:负责监管区城中村、城边村施工工地严格落实重污染天气应急措施。

    区园林局:负责监管区园林工地严格落实重污染天气应急措施。

    区农委:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》,负责组织落实秸秆禁烧工作。

    区纪委监委:为全区重污染天气应急工作提供纪律保障,对各级各部门贯彻重污染天气应急措施不力、消极懈怠等行为,严肃追究相关部门和人员的责任。

    区发改局:加快推进产业结构、能源结构调整;研究制定气化万柏林和推广清洁能源的政策措施。

    区财政局:将重污染天气的预防、预警、应急处置所需要的经费以及应急能力建设列入部门预算,为重污染天气应急处置提供资金保障。

    区教育局:编制《重污染天气应急响应专项实施方案》,在重污染天气期间组织本区教育机构实施减少或停止户外活动直至停课等措施。

    区卫计局:编制《重污染天气卫生应急响应专项实施方案》,配合宣传部门,开展重污染天气防病知识宣传;组织医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗保障和救治工作。

    区文化局:在重污染天气时落实减少或停止露天体育比赛活动等措施。

    预报预警

    3.1 预警分级

    1.接到太原市启动重污染天气应急预警的通知后,立即按照太原市启动重污染天气应急预警启动有关要求启动万柏林区重污染天气应急预警工作。

    2.接到太原市重污染天气监测预报组通报我区空气质量预报结果,经市级专家会商后,认为我区达到启动预警的条件,及时启动万柏林区重污染天气应急预警。

    3.预报可能出现重污染天气的条件下,保持与太原市环境监测站的沟通联系,利用太原市环境监测站污染天气预报能力和机制,根据监测预报结果与市环境监测站会商后,认为达到启动预警的条件,及时启动万柏林区重污染天气应急预警。

    4.根据重污染天气的严重程度,按照全市要求,预警分为四级,由低到高依次为:蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。根据重污染事态的发展情况,预警可以升级、降级或解除。

    蓝色预警:预测AQI日均值>200,且未达到高级别预警条件;

    黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

    橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且预测AQI日均值>300,且未达到高级别预警条件;

    红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上,或预测AQI日均值达到500。

    当预测到未来空气质量可能达到上述预警条件时,邀请市级专家会商,启动相应级别的预警。当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程从严启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

    应急响应措施

    预警信息发布立即启动应急响应。各乡街,各相关部门和企业按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后,应急响应终止。

    4.1 响应分级

    当发布蓝色预警信息时,启动四级响应;

    当发布黄色预警信息时,启动三级响应;

    当发布橙色预警信息时,启动二级响应;

    当发布红色预警信息时,启动一级响应。

    4.2 响应措施

    4.2.1  采暖季(11月1日--次年3月31日)工业企业错峰生产

    电力行业:未达到超低排放标准的燃煤发电机组(含自备电厂)全部停产。

    建材行业:水泥(含特种水泥、粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)等建材行业,采暖季全面实施停产。

    铸造行业:铸造行业(不含电炉、天然气炉)全面实施错峰生产;在黄色及以上重污染天气预警期间,电炉、天燃气炉铸造企业全部停产。

    化工行业:涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业涉VOCs排放工序,在采暖季原则上实施停产,由于民生等需求存在特殊情况需生产的,应报市人民政府批准;因安全因素,应急响应期间短期内无法快速停限产化工企业,秋冬季限产30%以上。

    4.2.2  工业企业停产、限产

    根据污染物排放量及行业特点对不同行业工业企业实施停产及限产措施。同一个企业有多条生产线(或多台设备),采用整条生产线(或整台设备)停产方式实施限产,以生产线计;同一个企业只有一条生产线(或设备),以降低生产线(或设备)负荷,以原料、燃料消耗量、用电量或产品产量计;因生产工艺无法在短期内停产企业,降低生产负荷,以原料、燃料消耗量,用电量或产品产量计。

    4.2.3  重点行业错峰运输

    电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业结合行业错峰生产要求,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输。

    企业需提前做好生产物资储备,合理安排运力,封存企业自有车队中排放较高的车辆,优先选择排放控制水平较好的国四和国五标准车辆承担运输任务,保证采暖季载货汽车国四及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况。

    4.3 分级响应措施

    4.3.1  四级响应措施

   (1)健康防护引导措施

    ①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者减少户外活动。

    ②中小学、幼儿园减少户外活动。

   (2)倡议性减排措施

    ①公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    ②加大施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

    ③加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

    ④拒绝露天烧烤。

   (3)强制性污染减排措施

    加强城市重点道路和易产生扬尘路段清扫保洁,增加清扫保洁次数和洒水降尘作业频次。

    强化施工工地、裸露地面、企业堆场扬尘控制措施,增加施工场地工地、企业堆场洒水频次,企业内运输车辆降低不必要的物料倒运情况。

    ③重污染天气预警期间,重点用车企业原则上不允许运输车辆进出厂区(保证安全生产运行的运输车辆除外)。通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况。

    ④实现超低排放改造的燃煤发电企业,减少燃料运输、上料、清灰等,提高末端处理设施巡查频次,保证污染物处理设施运行稳定正常,稳定达到超低排放。原则上不允许运输车辆进出厂区(保证安全生产运行的运输车辆除外)。

    ⑤各相关部门根据职责分工,强化日常检查。

     4.3.2  三级响应措施

   (1)健康防护措施

    ①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,减少户外活动。

    ②中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、运动会等活动。

    ③环保、卫生计生、教育等部门和各乡街分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

   (2)倡议性减排措施

    ①公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    ②加大施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

    ③加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

    ④拒绝露天烧烤。

    ⑤减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

   (3)强制性减排措施

    对纳入重污染天气黄色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施。各乡街和督导检查组加强对黄色预警管控企业督导检查,确保减排措施执行到位。

    对错峰生产企业、应急管控企业和电力生产和供应企业加大检查频次,保障各类煤堆、料堆、渣堆防尘措施到位,确保各类污染治理设施稳定运行,污染物达标排放。

    除应急抢险外,全区停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业。沙石、渣土运输车辆禁止通行(生活垃圾运输车辆除外)。加强对施工工地的督查,督导施工单位强化建筑工地抑尘措施。

    全区域限行非营运国1及以前机动车;区建成区全面限行国3及以前柴油车、三轮汽车和低速货车。

    电力(除燃气和垃圾焚烧发电)和化工行业企业停止使用汽车(不含清洁能源汽车)运输原料、燃料。

    水泥搅拌站、干混沙浆、水泥制品制造企业停产。

    4.3.3  二级响应措施

   (1)健康防护引导措施

    ①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,减少户外活动;一般人群减少户外活动。

    ②中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

    ③医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

   (2)倡议性减排措施

    ①公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    ②加大施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

    ③加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

    ④减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

    ⑤企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

   (3)强制性应急减排措施

    对纳入重污染天气黄色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施。各乡街和督导检查组加强对橙色预警管控企业督导检查,确保减排措施执行到位。

    煤炭采选企业停止使用汽车(不含清洁能源汽车)外运产品。

    煤炭洗选企业限产50%以上,以生产线计,仅有1条生产线企业以产品产量计,以企业用电量核查;停止使用汽车(不含清洁能源汽车)运输原料、产品。

    油墨生产、涂料生产、油漆生产、家具生产和机械加工企业表面涂装、喷涂、喷漆等涉VOCs排放工序或车间限产50%,以生产线计,仅有1条生产线企业以产品产量计,以企业用电量核查。

    南至长风高速出口,北至东社高速出口,西至西环高速路,东至滨河西路实行交通管制,禁止核载质量为2吨(含)以上的载货汽车通行,运输瓜果蔬菜等鲜活农产品的车辆除外。

    除应急抢险外,所有施工工地的土石方作业、砂浆现场搅拌、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等易起尘作业全部停止。加强对施工工地的督查,督导施工单位强化工地抑尘措施。

    拉运沙石、渣土的车辆全部禁止通行;停止各类煤炭、沙石等散装物料装卸筛选作业。

    ⑦化学试剂和助剂制造、化学药品制剂制造、有机化学原料制造企业限产50%以上,以生产线计,仅有1条生产线企业以产品产量计,以企业用电量核查。

    4.3.4  一级响应措施

   (1)健康防护引导措施

    ①儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,减少户外活动;一般人群减少户外活动。

    ②室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。

    ③中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

    ④医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识,加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。

   (2)倡议性减排措施

    ①公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    ②加大施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

    ③加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

    ④大气污染物排放单位在确保达标排放基础上,进一步提高大气污染治理措施的使用频率。

    ⑤减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

    ⑥企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

   (3)强制性减排措施

    对纳入重污染天气红色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施。各乡街和督导检查组加强对橙色预警管控企业督导检查,确保减排措施执行到位。

    化学试剂和助剂制造、化学药品制剂制造、有机化学原料制造、涂料生产企业全部停产,以企业用电量核查。

    其他矿业开采限产不小于50%,以生产线计,仅有1条生产线企业以产品产量计,以企业用电量核查。

    含喷涂工序企业,停止喷涂工序。

    除机械加工、食品加工、农副产品加工企业外,其余涉大气污染物排放企业原则上,全部限产50%以上,以生产线计,仅1条生产线以产品产量计,以用电量核查;必须连续生产和涉及危爆的企业要在保证生产安全的前提下采取最大限度应急减排措施。

    除特殊情况外,停止所有建筑工地室外作业。

    4.4 信息报送

    应急响应期间,指挥部各成员单位和各乡街于每日12:00前将应急措施落实情况上报至区指挥部办公室。

    4.5 总结

    各乡街、相关部门和企业做好重污染天气应急过程记录,建立档案制度。

    区指挥部办公室于每年5月份协助市指挥部组织各相关部门和有关专家开展重污染天气应急工作年度评估。重点评估应急措施的社会效益、环境效益以及社会经济成本。

    监督检查

    预警信息发布后,督导检查组及时以现场抽查和记录检查的方式,对本级部门专项实施方案和企业操作方案以及各项措施落实情况进行监督检查,各乡街、各部门根据各自职责重点检查重污染天气预警信息的发布、工业企业减排措施、道路保洁、停止施工和建筑作业以及机动车限行等措施的落实情况。指挥部及时收集监督检查结果并向社会公布。

    应急保障

    6.1  人力保障。指挥部及指挥部办公室确保督导检查组人员配备齐全,及时到位。指挥部成员单位和企业分别成立应急响应工作组,安排专人负责重污染天气应急工作。预警响应启动后,实施24小时值班,确保各项工作顺利实施。

    6.2  财力保障。财政部门为重污染天气应急工作提供必要的资金,保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需要的费用;指挥部成员部门、相关单位和企业提供必要的资金支持,保障各自重污染天气应急工作顺利开展。

    6.3  通讯与信息保障。应急指挥部建立健全应急指挥信息系统,充分利用网络、微信等新媒体,建立各级重污染天气预警和响应联络网络,明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通。

    6.4  纪律保障。区纪委监委为全区重污染天气应急工作提供纪律保障,对各乡街、各部门贯彻重污染天气应急措施不力、消极懈怠等行为,严肃追究相关部门和人员的责任。

    6.5  宣传保障。组织专家对预警信息、采取的应急措施效果以及公众健康防护知识等进行解读,引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。加强舆论宣传,公开应急措施采取情况,鼓励公众积极举报应急响应期间的大气污染行为。成员单位和相关企业针对政府应急预案、专项实施方案以及操作方案进行培训,尤其对具体操作流程和岗位职责进行培训,保障预案落实。

    6.6  实施保障。指挥部成员单位和相关企业针对政府应急预案、部门专项实施方案以及企业操作方案进行演练,尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练,提高应对能力。指挥部每年在进入采暖期前组织一次综合性演练,可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式。演练结束后,进行演练总结,针对演练暴露出的问题,及时改进和完善。

    7 附则

    7.1名词解释

    环境空气质量指数(AQI):定量描述空气质量状况的无量纲指数。根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633-2012),在空气污染监测指标基础上计算获得。

    重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633-2012),重污染天气指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到 5 级及以上污染程度的大气污染。重污染天气可分为重度污染(5级)和严重污染(6级)两级。

    重度污染(5级):AQI指数为201-300,即空气质量达到重度污染(5级)的大气污染。

    严重污染(6级):AQI指数大于300,即空气质量达到严重污染(6级)的大气污染。

    挥发性有机化合物(VOCs):主要产生于油气、涂料、有机溶剂等生产、加工和使用过程。

    7.2 应急预案的修订、解释部门和实施时间

    1、本预案原则上每三年修订一次,当出现需要实时修订预案的情形时,根据实际情况及时修订。

    2、本预案由太原市万柏林区重污染天气应急指挥部办公室负责解释。

    3、本预案自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 太原市万柏林区人民政府办公室                                     2017年10月20日印发

返回首页】