万柏林区抗旱应急预案

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时间:2017/08/16
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万政办〔2017〕26号

 

太原市万柏林区人民政府办公室

关于印发万柏林区抗旱应急预案的通知

 

王封乡人民政府、各街道办事处,各有关单位:

    《万柏林区抗旱应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

    

 

 

                       太原市万柏林区人民政府办公室

                        2017年8月16日    

 

 

 

 

万柏林区抗旱应急预案

 

    1 总则

    1.1编制目的

    为积极防御和应对干旱灾害,做好全区干旱灾害突发事件防范处置工作,最大限度地减少因干旱造成的工农业经济损失,保障旱区城乡居民饮用水安全,全区水资源高效持续利用,制订本预案。

    1.2工作原则

    坚持以人为本,确保旱区群众基本生活用水。

    坚持预防为主,防抗结合,统筹兼顾,分级负责,局部利益服从全局利益。

    坚持政府主导、各级行政首长负责制、社会互助、灾民自救。充分发挥基层群众组织、公益性社会组织和抗旱服务组织的作用。

    1.3 编制依据

   《中华人民共和国抗旱条例》、《山西省突发事件应对条例》、《山西省抗旱条例》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《太原市突发公共事件总体应急预案》、《山西省抗旱应急预案》、国家防总《关于加强城市抗旱工作的意见》等法律、法规。

    1.4 适用范围

    本预案适用于在本区行政区域内因自然干旱造成灾害的应急处置。

    2 组织指挥体系及职责

    2.1 抗旱组织指挥机构

    太原市万柏林区抗旱指挥机构为太原市万柏林区人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),由区政府区长担任总指挥,分管副区长任常务副总指挥。区人武部副部长、区水务局负责人任副总指挥。

    组成单位为:区委宣传部、区人武部、区水务局、区发改局、区经信局、区住建局、区农委、规划万柏林分局、环保万柏林分局、区财政局、公安万柏林分局、区民政局、区房地局、区安监局、国土万柏林分局、区教育局、区交通局、区商粮局、区卫计局、区防指办公室。

各乡、街成立相应抗旱指挥机构。

    2.2 抗旱指挥机构职责

    2.2.1 区防指职责

    领导全区抗旱工作,指挥、协调、督促相关职能部门做好抗旱减灾应急措施及灾后处置工作;根据旱情发展程度决定启动和终止应急响应;发布旱情预警及抗旱信息。

    2.2.2 区防指办公室职责

    执行和落实区防指调度指令及工作部署;了解掌握旱情旱灾分布情况及统计数据,组织有关部门和单位调查评估分析研究旱情灾情状况及发展蔓延趋势;向区防指提出干旱灾害预警启动应急响应建议;承担区防指日常工作。

    2.2.3 区防指成员及相关单位职责

    区委宣传部:负责组织、协调新闻媒体单位做好抗旱宣传工作。

    区人武部:负责指挥调动所属抢险队伍,组织基层民兵参加应急抗旱抢险救灾工作。

    区水务局:指导全区抗旱基础设施、农村饮用水工程建设管理使用,统一调配全区水资源,组织全区水管单位开展抗旱灌溉和抗旱检查及抗旱技术指导工作,确保旱区农村人畜饮水安全。

    区发改局:落实应急抗旱工程投资计划安排并监督实施,保证紧急情况下抗旱用油用电及物资储备调拨与运输。

    区经信局:组织协调抗旱物资生产,负责抗旱用电指标调配与供应。

    区住建局:负责与本部门相关的应急抗旱供水工作。

    区农委:组织农业生产抗旱,灾区病虫害防治和救治,负责农业抗旱物资补助资金分配和管理,农村和农业受灾救助、灾区农业生产恢复工作。及时收集农业干旱信息,向区防指报告。

    规划万柏林分局:提供城乡供水管线相关资料,做好应急供配水线路安排基础工作。

    环保万柏林分局:监测全区地下、地表及污水排放水质,发现水质超标、水源污染情况,及时向区防指报告。

    区财政局:安排落实抗旱经费预算,及时下拨并监督使用,筹措安排常规抗旱和应急抗旱资金。

    公安万柏林分局:维护旱区、灾区和社会治安秩序,协助有关部门查处水事纠纷;依法打击造谣惑众、偷盗水、哄抢抗旱物资、破坏抗旱水利设施等违法犯罪活动;做好抗旱抢险人员、车辆及灾民转移疏散等工作。

    区民政局:负责旱灾灾民生活救助工作。

    区房地局:负责组织协调灾民转移临时住房工作。

    区安监局:负责抗旱救灾工作的安全监督检查。

    国土万柏林分局:负责私挖滥采破坏水源和影响抗旱统一调度行为查处工作。

    区教育局:负责全区教育系统应急抗旱工作。

    区交通局:保障辖区内公路抗旱车辆及抗旱物资通行安全。

    区商粮局:协调落实抗旱救灾物资后勤保障;及时组织调拨,安排灾区群众粮食供应。

    区卫计局:负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。

    区防指办公室:负责区防指日常工作。

    各乡、街:负责组织、落实区防指交付的各项抗旱工作。

    2.2.4 为确保应急抗旱工作顺利开展,区防指成立如下工作组:

   (1)宣传报道组

    牵头单位:区委宣传部

    责任单位:区水务局、区农委、区教育局。

    职责:负责全区受旱情况和抗旱行动的宣传,报道抗旱工作中涌现出的典型事迹及经验做法。

   (2)物资保障组

    牵头单位:区发改局

    责任单位:区水务局、区财政局、区经信局、区民政局、区交通局、区商粮局、区房地局。

    职责:负责抗旱资金筹集、分配,抗旱物资的生产、调运、筹集、发放,抗旱用电、用油调配。

   (3)现场处置组

    牵头单位:区水务局

    责任单位:区住建、规划万柏林分局、环保万柏林分局、区人武部、区卫计局、公安万柏林分局、区农委、国土万柏林分局。

    职责:负责应急抗旱工作的指导,抗旱应急工程建设管理,临时性缺水村庄人畜饮水安全,病虫害防治、救治,卫生防疫、救护。

   (4)督查组

    牵头单位:区水务局

    责任单位:区财政局、区防指办公室。

    职责:负责督查抗旱资金、物资使用情况及各成员单位抗旱救灾任务落实情况。

    3 预防预警机制

    3.1 信息监测与报告

    3.1.1 水务、农业信息

   (1)水务部门加强雨情、水情、土壤墒情、河道来水、地下水位、工程蓄水的监测。农业部门针对不同季节,加强农情及作物生长受旱状况监测。水务、农业部门获取的干旱灾害监测信息应及时向区防指办公室报告。可能发生严重或特大干旱时,相关监测信息资料一天一报。

   (2)当发生严重干旱时,水务、农业部门应根据区防指要求,进行联合会商和预报,对当前形势及发展趋势进行科学分析评估,为区防指适时指挥决策提供依据。

   (3)当预测预报将可能发生严重干旱灾害和损失时,区防指应提早预警,通知有关部门(单位)做好抗旱救灾准备。

    3.1.2 水利工程管理信息

   (1)水库工程信息

    水库管理单位要加强工程管理,按时向区防指办公室报告水库来水蓄水情况及工程运行情况。

   (2)灌溉工程管理信息

    水管单位要加强灌溉工程管理,发生重特大干旱时,千方百计扩大灌溉面积。按时向上一级和同级抗旱组织指挥机构报告灌溉、工程运行情况和存在问题。

    3.1.3 旱情灾情信息

   (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱面积、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境、水源地污染等造成的影响。

   (2)旱情发生后,区防指应及时掌握旱情灾情动态,真实、准确、全面向同级党委和政府及上级防指反映当地旱情灾害发生情况及对国民经济建设和人民生命财产造成的损失。

   (3)各部门(单位)抗旱组织指挥机构要按照规定向区防指上报旱情、水情、雨情变化,当地蓄水情况,农田土壤墒情和城乡供水情况。旱情急剧发展时应及时加报。

    3.2 干旱预警

    3.2.1 区防指、各部门(单位)抗旱指挥机构要针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

    3.2.2 区防指、各部门(单位)抗旱指挥机构要建立旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握适时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策。

    3.2.3 区防指、各部门(单位)抗旱组织机构应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,防范干旱灾害的发生和蔓延。

    3.3 预测预警支持系统

    3.3.1 区防指办公室建立干旱灾害预测预警系统技术支持平台。水务、农业等各有关指挥成员单位应按要求向系统提供相关资料信息。做到信息资料可靠快捷、高效传递、资料共享、运转正常。

    3.3.2 区防指通过采集分析全区旱情、水情、抗旱行动等动态资料信息,组织有关部门、专家对旱情现状及发展趋势做出判断,及时在系统平台反馈信息,下达抗旱行动指令。

    3.4 预警等级

    根据《中华人民共和国抗旱条例》,干旱预警等级分为四级,即特大干旱、严重干旱、中度干旱和轻度干旱,分别用红、橙、黄、蓝色标示。

    干旱预警等级指标的识别,以主要指标为依据。辅助指标仅为预警启动提供参考。

    3.4.1 特大干旱

    主要指标:

    ① 全区作物和白地受旱面积2.4万亩以上。

    ② 农村因旱饮水困难人口达到2.1万以上。

    3.4.2 严重干旱

    主要指标:

    ① 全区作物和白地受旱面积1.9万亩以上。

    ② 农村因旱饮水困难人口达到1.7万以上。

    3.4.3 中度干旱

    主要指标:

    ① 全区作物和白地受旱面积1.3万亩以上。

    ② 农村因旱饮水困难人口达到1.2万以上。

    3.4.4 轻度干旱

    主要指标:

    ① 全区作物和白地受旱面积0.8万亩以上。

    ② 农村因旱饮水困难人口达到0.7万以上。

    3.5 预警决定的执行

    3.5.1 进入干旱预警状态后,区防指成员单位按照各自的职责分工,迅速做好相应预警等级抗旱准备工作。抗旱服务组织队伍进入待命状态。区防指进行督促、指导和工作协调,确保预警决定顺利执行。

    3.5.2 全区干旱等级识别首先由区防指办公室根据雨情、水情、墒情、农业旱情等信息进行识别。

    3.5.3 干旱等级的识别研判工作逐旬进行。遇有严重干旱或特大干旱情况出现,由区防指召集专门会议进行会商。

    3.5.4 旱情紧急情况下的水量调度,坚持全区统一调度、优化配置、总量控制、分级分区管理原则,优先满足城乡居民生活用水,合理安排工业、农业及生态用水。

    3.6 预警发布

    干旱预警发布由区防指统一发布。

    特大干旱,红色预警,由区防指总指挥签发。

    严重干旱,橙色预警,由区防指总指挥签发。

    中度干旱,黄色预警,由区防指常务副总指挥签发。

    轻度干旱,蓝色预警,由区防指常务副总指挥签发。

    3.7 预警发布途径

    干旱灾害预警信息由区防指利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信等媒体及可能的传播手段及时向社会公众发布。

    3.8 预警结束

    旱情得到有效缓解或解除后,区防指通过文件或媒体宣布预警结束。

    4. 应急响应

    4.1 应急响应总体要求

    4.1.1 应急响应等级与干旱预警等级相对应,分为四级,即一级响应对应红色预警,二级响应对应橙色预警,三级响应对应黄色预警,四级响应对应蓝色预警。干旱预警发布,即同时启动相应等级的应急响应。

    4.1.2 应急响应启动后,区防指、各部门(单位)抗旱指挥机构立即落实旱区群众居住分布和水源供水情况、应急供水线路,防止人畜饮用被污染的水源,避免次生、衍生和偶合事件发生。

    4.1.3 因旱水源严重短缺,供水资源已不能满足当地群众基本生活需求时,属地政府和抗旱指挥机构负责做好旱区群众转移安置工作。

    4.1.4 应急响应启动后,卫生部门加强旱区范围人员疾病预防及监测;农业部门加强旱区范围家畜(禽)防疫和农作物病害预防监测,防止疫情灾害发生。一旦有疫情报告,属地政府应紧急启动有关预案,有效处置,防止疫病传播蔓延。

    4.2 一级响应

    4.2.1 响应条件:达到本预案规定的红色预警条件,由区防指研判决定启动一级响应。同时,报告区政府和市防指。

    4.2.2 响应行动

   (1)区防指总指挥主持会商,区防指成员单位参加,邀请专家组有关专家到会咨询,宣布全区或部分进入特大抗旱期。会商方式可以是现场或视频会议。

   (2)各抗旱指挥部机构实行24小时值班,全程跟踪和分析雨情、旱情和灾情的变化和发展趋势及信息上报。

   (3)启动应急备用水源,合理调配全区水资源,按照优先生活用水的原则,重点解决人畜吃水和重要工矿企业用水,压缩关停受旱地区高耗水企业用水,关闭洗浴等服务行业。

   (4)兴建简易水源和配套输水设施,组织动员社会力量为缺水村庄送水。

   (5)加强全区抗旱服务组织责任,实行全日制上岗守班制度,开展应急供水,确保旱区群众有水吃。

   (6)区防指成员单位按照职责分工各司其职,开展抗旱工作。

   (7)区政府根据旱情、灾情现状和发展情况及上级抗旱指示精神积极筹措资金,确保全区抗旱工作顺利进行。

   (8)向市防指汇报当前旱情、灾情,派工作组到抗旱第一线检查指导抗旱工作。

   (9)各水管单位积极保障抗旱浇地用水,抗旱服务组织积极开展抗旱扩浇、设备维修,做好各项抗旱服务工作。

   (10)涉及外调水源和较大型供水企业事宜,由区政府协调,视情况以允许最大供水量向旱区提供水源。水量调配原则以行政分区为单元,服从区防指统一定额,统一调配,统一管理。

   (11)及时做好抗旱宣传工作。

    4.3 二级响应

    4.3.1 响应条件:达到本预案规定的橙色预警条件,由区防指研判决定启动二级响应。同时,报告区政府和市防指。

    4.3.2 响应行动

   (1)区防指总指挥主持会商,有关指挥部成员单位参加,邀请专家组有关专家到会咨询。会商主要内容为:宣布进入严重干旱期,研究分析当前旱情面临的形势和应采取的抗旱措施;对旱情、灾情进一步加剧升级的可能性进行预测判断;区防指下达关于做好当前抗旱工作的紧急通知。

   (2)各级抗旱指挥部机构实行24小时值班,密切关注雨情、旱情和灾情。

   (3)启动应急备用水源,按照优先生活用水的原则,科学合理调配全区水资源,解决人畜吃水和重要工矿企业及重点服务行业用水,压缩灾区部分高耗水企业用水。

   (4)组织动员机关企事业单位为缺水村庄送水,为灾区吃水困难群众提供保障。

   (5)各成员单位按照各自职责开展抗旱工作。

   (6)区政府根据旱情现状和发展情况及上级有关精神,积极筹措资金,保证抗旱工作顺利进行。

   (7)向市防指汇报当前旱情、灾情,派工作组到抗旱第一线检查指导抗旱工作。

   (8)各级水管单位积极保障抗旱浇地用水,抗旱服务组织积极开展抗旱扩浇、设备维修,做好各项抗旱服务工作。

   (9)做好抗旱宣传工作。

    4.4 三级响应

    4.4.1 响应条件:达到本预案规定的黄色预警条件,由区防指研究启动三级响应。

    4.4.2 响应行动

   (1)区防指常务副总指挥主持会商,有关指挥部成员单位参加,研究当前抗旱工作,并将情况上报区防指总指挥。区抗旱指挥机构由其常务副总指挥主持会商,研判当地的旱情发展预测,落实当前各项抗旱措施。

   (2)区防指高度重视当前抗旱工作,密切注视旱情、雨情,及时向上级防指和有关部门汇报适时旱情及发展趋势,做好应对干旱发展升级的各项准备工作。

   (3)区防办做好旱情统计工作,掌握雨情、旱情资料,派工作组到旱区检查指导抗旱工作,解决群众在抗旱中遇到的困难和问题,推广抗旱工作先进经验。

   (4)区防指下达关于做好抗旱工作的通知。

   (5)各级水管单位合理调配水源,积极保障抗旱浇地用水,各级抗旱服务组织积极开展抗旱扩浇、设备维修,做好各项抗旱服务工作。

   (6)区防指成员单位按照各自职责开展抗旱相关工作。

   (7)区防指办公室做好抗旱宣传工作、引导社会参与,关注当前抗旱工作。

    4.5 四级响应

    4.5.1 响应条件:达到本预案规定的蓝色预警条件,一般由区防指办公室研判启动四级响应,并报告区防指常务副总指挥。

    4.5.2 响应行动

   (1)区防指常务副总指挥主持会商,有关部门和单位进行小范围讨论分析。会议的主要内容为:加强旱情监测预测工作,分析当前旱情发展变化趋势,研究当前抗旱工作。会商结果报区防指总指挥批准部署相应工作。

   (2)区防指常务副总指挥主持会商,安排制定抗旱措施,做好当前抗旱工作和升级抗旱准备工作,及时上报区政府和上级防汛抗旱指挥机构。

   (3)区防汛抗旱指挥部办公室深入旱区一线,了解旱情现状和发展趋势,帮助指导群众做好抗旱工作。

   (4)水务部门加强雨情监测,做好旱情预测预报,及时报同级防汛抗旱指挥机构。

   (5)区防办做好旱情统计上报工作,密切注视旱情发展趋势。水管单位合理调配水源,积极保障抗旱浇地用水,抗旱服务组织做好各项抗旱工作。

    4.6 应急响应结束

    干旱灾害得到缓解或基本解除,按照“谁启动,谁结束”原则宣布结束应急响应。

    5 后期处置

    5.1 调查与评估

    5.1.1 干旱预警及应急响应结束后,区防指组织各部门(单位)防指共同对造成的旱灾损失进行调查与评估。

    5.1.2 调查评估工作主要围绕农业损失、对农村和城镇饮用水及工业生产方面的影响进行。

    5.1.3 评估工作吸收农业有关专家参加。评估工作的流程为:灾区汇报、区核查、专家参与综合评估、编写调查评估报告。

    5.1.4 对预案的实施所起的减灾效果,从直接减灾和间接受益两方面进行对比分析评估。通过调查评估,不断完善应急预案的可操作性。

    5.2灾后救助

    5.2.1 干旱灾害发生后,灾区抗旱指挥部负责灾害救助的组织、协调和指挥。根据救灾工作实际情况,各有关部门和单位主动参与指挥部具体工作。

    5.2.2 民政部门负责灾民生活救助,及时调配救灾经费和物资,组织安置好灾民临时生活。农业部门指导农业恢复各种措施,调配种子、化肥等物资,帮助灾区及时恢复生产。

    6 保障措施

    6.1 资金保障

    6.1.1 根据我区旱情频繁的规律特征,区人民政府应加强对抗旱工作的领导,安排专项资金,将应急性抗旱人员和工作经费列入同级财政预算。

    6.1.2 发生特大、严重旱情时,区人民政府应增加抗旱资金,保证应急抗旱费用支出。

    6.2 物资保障

    6.2.1 区防汛抗旱指挥部应根据需要储备一定数量的抗旱救灾物资。

    6.2.2 抗旱期间所需的流动机泵、燃油、输水管材、水泵、电机、运水工具、生物抗旱化学剂等物资,以区为单位,由抗旱服务队统一储存保管、统一调配使用,根据需要进行添置更新。

    6.2.3 应急响应期,区抗旱指挥机构有权根据抗旱工作需要,在其管辖范围内征用抗旱物资、设备、交通运输工具。

    6.3 应急备用水源准备

    根据发生不同级别干旱、相应用水短缺情况,尤其是饮用水短缺程度,合理储备、调度应急备用水源,包括水库、深井、蓄水池、跨流域调水等。

    6.4 应急队伍保障

    应急抗旱队伍由专业队伍和群众组织两部分组成。专业队伍是以区抗旱服务队为主要力量,并确定乡、街群众性抗旱队伍,承担调运应急水源、开展流动灌溉、进行抗旱设备维修配套、为饮用水困难地方送水任务。紧急情况下可以调用当地民兵参与应急抗旱行动。区级抗旱服务组织作为常设抗旱服务单位。

    6.5 技术保障

    科学指导抗旱,合理采取抗旱措施,全面掌握、及时分析旱情动态、变化、发展趋势等基本情况。区防指办公室根据实测雨情、土壤墒情、农作物生长状况、水库和河道水情、地下水位变化等情况,随时进行旱情分析、预测和评估。在此基础上确定预警级别,采取相应级别的抗旱措施。

    6.6 宣传培训

    区防指办公室利用各种媒体,宣传抗旱动态、救灾进程,以获得社会各界和广大群众的关注和支持,开展节水教育。对从事抗旱工作的技术干部和抗旱服务队技术人员进行培训,不断提高抗旱新技术应用水平。

    6.7 奖励与惩罚

    对在抗旱期间做出突出贡献的单位和个人,予以表彰奖励。损坏抗旱设施,不执行抗旱命令的,依法追究当事人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    7 附则

    7.1 名词术语解释

    7.1.1 旱灾:因降水少,河流及其他水资源短缺,对工农业生产,城乡居民生活造成直接影响的旱情,以及旱情发生后给工农业生产造成的损失。

    7.1.2 统计范围:仅适用于旱灾造成的部分,以及与旱灾相关的部份。

    7.1.3 干旱:因降水减少,或入境水量不足,造成工农业生产和城乡居民生活用水需求得不到满足的供水短缺现象。

    7.1.4 旱情:干旱的表现形式和发生、发展过程,包括干旱历时、影响范围、发展趋势和作物受旱程度等。

    7.1.5 农业旱情:农作物受旱状况,即土壤水分供给不能满足农作物发芽或正常生长要求,导致农作物生长受到抑制甚至干枯的现象。

    7.1.6 区域旱情:某一区域内干旱对农牧业生产和城乡居民生活用水影响的综合状况。

    7.1.7 旱情等级:描述旱情严重程度的级别标准。根据不同的受旱程度,将农业、牧业、城市、区域旱情划分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。

    7.1.8 连续无雨日数:在作物生长期内连续无有效降雨的天数。在春季(3~5月份)和秋季(9~11月份)日雨量大于3毫米的降雨视为有效降雨;夏季(6~8月份)日雨量大于5毫米的降雨视为有效降雨。

    7.1.9 抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食生长用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

    7.2 制订与解释部门

    本预案由区防指办公室制订并负责解释。

    7.3 预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

  

  

 

 

 

 太原市万柏林区人民政府办公室                                     2017年8月16日印发

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