关于在全区推行政府法律顾问制度的工作方案

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时间:2017/06/05
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万政办〔2017〕14号

 

太原市万柏林区人民政府办公室

关于印发在全区推行政府法律顾问制度的

工作方案的通知

 

王封乡人民政府、各街道办事处,各有关单位:

   《关于在全区推行政府法律顾问制度的工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                      太原市万柏林区人民政府办公室

                                             2017年6月2日

 

 

 

 

关于在全区推行政府法律顾问制度的工作方案

 

    为全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办〔2016〕30号)和省政府办公厅《关于在全省推行政府法律顾问制度的意见》(晋政办发〔2017〕5号)精神,现就我区推行政府法律顾问制度制定如下方案:

    一、指导思想、基本原则和总体目标

   (一)指导思想

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实“五大发展”理念,立足我区实际,充分发挥政府法律顾问在全面推进依法行政、建设法治政府中的作用,促进各级领导干部及行政机关工作人员运用法治思维和法治方式履行职责,不断提高依法行政的能力水平,为推进我区治理体系和治理能力现代化建设、推进经济社会全面发展提供坚强有力的法治保障。

   (二)基本原则

    结合区域实际,选拔政治素质高、拥护党的理论和路线方针政策的法律专业团队和专家、律师进入政府法律顾问队伍。

   (三)目标任务

    2017年6月底前,区政府及其工作部门、直属事业单位和乡、街普遍设立政府法律顾问并开展工作。

    二、外聘政府法律顾问遴选的原则、条件

   (一)遴选的原则

    坚持公开、公平、公正、竞争择优的原则,遴选出的政府法律顾问单位和人选报区人民政府批准后,聘任为区政府及其工作部门、直属事业单位和乡、街法律顾问,聘期一般不超过3年。

   (二)遴选的条件

    1、政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策;
    2、具有良好的职业操守、道德修养、社会责任感;
    3、具有较高的法学理论水平和较强的实际工作能力;
    4、律师应具有5年以上执业经历,在所从事的领域有一定的专业影响力和经验;
    5、
熟悉区情、社情、民情和党委、政府工作规则,热心社会公共事业;
    6、身体健康,责任心强,有时间和精力履行法律顾问职责,年龄一般不超过60周岁;
    7、遵纪守法,未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分。

   (三)遴选的方式和薪酬待遇

    采取政府采购方式,选取10家(区政府聘用2家,按区政府领导分工聘用5家,乡街分组聘用3家)能够胜任政府法律顾问的律师事务所,中标的律师事务所与区政府签定政府购买服务合同,合同期限为三年,并按照区政府安排与聘用单位分别签订政府法律顾问聘用合同,聘用期限一年。签定合同的律师事务所应按照外聘政府法律顾问遴选条件推荐2-3名熟悉行政法、经济法、民商法等相关法律法规的专业律师,由聘用单位向其颁发政府法律顾问聘书。

    区财政每年向签定聘用合同的律师事务所支付一定金额的服务费(原则上一家律师事务所年服务费不超过15万元)。其中合同签定后支付服务费5万元,剩余款项根据年底考核情况予以支付(考核合格的全额支付,不合格的不予支付且解除合同)。

   (四)政府法律顾问合同应当包括以下内容
  
1、双方名称、政府法律顾问的姓名;
  2、政府法律顾问的工作内容、工作方式;
  3、双方的权利、义务;
  4、政府法律顾问的报酬及支付方式;
  5、合同期限;
  6、合同的生效、续签及解除;
  7、违约责任及争议解决方式;
  8、双方约定的其他事项。

    三、外聘政府法律顾问的工作职责、权利和义务

   (一)工作职责

    1、对重大决策、重大行政行为提供法律论证、合法性审查意见;

    2、对重要的地方立法项目和规范性文件进行合法性审查;

    3、对重要、疑难行政复议、行政诉讼案件、行政赔偿案件进行研究、论证;

    4、对重要经济项目、资产处置、涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件、社会公共事件等提出法律意见和建议;

    5、参加重大项目的谈判、合同的审查、签订等工作;

    6、协助处理重大涉法事件,起草有关法律文书或法律意见书;

    7、参与重大、疑难信访案件的处理;

    8、根据委托承担民事、行政诉讼和仲裁案件的代理工作;

    9、办理交办或委托的其他法律事务。

   (二)履职期间享有的权利

    1、接受邀请,参加区政府及其工作部门、直属事业单位及乡街有关调研、考察、培训、根据需要列席有关会议;

    2、依据事实和法律,提出法律意见;

    3、获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件;

    4、获得约定的工作报酬。

    (三)履职期间应当承担的义务

    1、严格遵守工作规则,依据事实和法律、法规提供法律咨询和服务。

   2、遵守保密制度,不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;   

  3、不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;

    4、不得以政府法律顾问的身份从事商业活动以及与政府法律顾问职责无关或者其他损害聘任机关合法权益的活动;

   5、不得接受其他当事人委托,办理与聘任机关有利益冲突的法律事务,政府法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避。

    四、加强对政府法律顾问的考评和管理

   区政府及其工作部门、直属事业单位和乡街要责成法制机构(或实际承担法制工作科室)要加强对政府法律顾问的考评和管理。其中区法制办负责政府法律顾问的遴选、备案、培训和奖惩管理,区政府及其工作部门、直属事业单位和乡街实际承担法制工作科室负责所聘政府法律顾问的日常业务管理和考评等工作。合同期每届满一年,区政府工作部门、直属事业单位和乡街实际承担法制工作科室应根据考核办法、考评内容和评分依据予以考评,并将考核结果上报区法制办,区法制办汇总后报请区政府相关领导评价,作为最终考核等级评定的依据。

   对于政府法律顾问玩忽职守、徇私舞弊或者不按规定履行职责,泄露国家秘密、商业秘密,从事有损政府形象等活动的,区政府工作部门、直属事业单位和乡街要及时将情况上报区法制办,根据调查情况属实的应解除与律师事务所的合同并追究违约责任,解聘政府法律顾问并记入政府法律顾问工作档案和个人诚信档案,通报律师协会,给政府工作造成实际损失和影响的应依法追究相关责任。

    五、强化组织保障

   (一)明确第一责任人的责任

   区人民政府及其工作部门、直属事业单位和乡街行政主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人,要认真抓好本地区、本部门、本单位政府法律顾问制度的实施,充分发挥政府法律顾问的作用,为法律顾问认真履职提供保障。对应当听取政府法律顾问的法律意见而未听取,应当请政府法律顾问参加而未落实,应当采纳政府法律顾问的法律意见而未采纳,造成重大损失或者不良影响的,依法依规追究相关部门和单位主要负责人、负有责任的其他领导人员及相关责任人员的责任。

   (二)纳入责任制考核

    区政府及其工作部门要将政府法律顾问工作纳入年度目标责任制考核。

   (三)保障工作经费

    区财政要将政府法律顾问工作经费列入预算,为政府法律顾问开展工作提供保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

太原市万柏林区人民政府办公室                              2017年6月2日印发

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