万柏林区危险化学品安全综合治理工作方案

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时间:2017/05/31
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万政办〔2017〕13号

 

太原市万柏林区人民政府办公室

关于印发危险化学品安全综合治理工作方案的通知

 

王封乡人民政府、各街道办事处、区安委成员及有关单位:

   万柏林区危险化学品安全综合治理工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                           太原市万柏林区人民政府办公室

                                                  2017年5月31日

 

 

万柏林区危险化学品安全综合治理工作方案

 

   为全面加强我区危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品较大以上事故,确保人民群众生命财产安全,根据《太原市危险化学品安全综合治理实施方案》(并政办发〔2017〕36号),结合我区实际,制定本方案。

    一、指导思想

   认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求,严格执行安全生产有关法律法规,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,坚守安全红线,坚持标本兼治,注重远近结合,深化改革创新,健全体制机制,强化法治,明晰责任,严格监管,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,全面加强危险化学品安全管理工作,促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

    二、工作目标

   继续保持我区危险化学品行业领域安全平稳运行的良好局面,进一步提升安全保障能力。企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施,危险化学品信息共享机制初步建立,油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善。危险化学品安全生产基础进一步夯实,应急救援能力得到大幅提高。

    三、组织领导

   全区危险化学品安全综合治理工作由区安全生产委员会组织领导。区安委会根据情况及时召开危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署推动各项工作落实。各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。全区各部门、各乡街负责组织开展好本区域内危险化学品安全综合治理工作。

    四、工作安排

  (一)部署阶段。各有关部门各乡街要按照总体要求,制定具体实施方案,明确职责,细化措施;要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

  (二)整治阶段。各有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成,确保整治取得实效。(2018年3月前完成)

  (三)总结阶段。认真查找不足,总结经验,促进下一步工作取得更好的效果。(2019年11月前完成)

   五、治理内容、工作措施及分工

   (一)全面摸排危险化学品安全风险

  1.全面摸排风险。认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。(区安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  2.重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查,建立危险化学品重大危险源数据库。(区安委办牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

   (二)有效防范遏制危险化学品重特大事故

   1.加强高危化学品管控。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。(区安监局牵头,区经信局、区交通局、公安分局、环保分局等部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

   2.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任,建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(区安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,持续推进)

   3.加强危险化学品罐区安全隐患排查整治。(区安监局牵头,区发改局、区经信局、区交通局、公安分局、环保分局、质监分局分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

   4.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全区密集区危险化学品生产企业底数,通过定量风险评估,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策,通过专项建设基金等给予支持,充分调动企业和地方政府的积极性和主动性,加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。(区经信局、各乡街牵头,区发改局、区财政局、区安监局、国土分局、环保分局等部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

   5.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照我国有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。(区交通局、公安分局牵头,区安监局、质监分局、交警等部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

   6.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。突出重点,全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务,杜绝新增隐患。建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。(区安委办牵头,区发改局、区安监局按职责分工负责,2017年9月底前完成)

  (三)健全危险化学品安全监管体制机制

  1.进一步健全和完善政府监管责任体系。完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范围,明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容,消除监管盲区。(区安监局、区编办牵头,区法制办等部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  2.建立更加有力的统筹协调机制。完善现行危险化学品安全生产监管联席会议制度,增补相关成员单位,进一步强化统筹协调能力。(区安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  3.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。安委会有关成员单位依据法律法规和有关规定要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

   (四)加强规划布局和准入条件等源头管控

  1.规范产业布局。认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划等,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(区发改局、区经信局牵头,区住建局、区安监局、公安分局、国土分局、环保分局等部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  2.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、公安消防、环境保护卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。(区发改局牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  3.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(区住建局牵头,区安监局、规划分局、质监分局等部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

   (五)依法推动企业落实主体责任

   1.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

   2.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(区发改局、区交通局、区商务局、区安监局、公安分局、质监分局等部门按职责分工负责,持续推进)

  3.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。(区安监局、区科技局、区经信局、公安分局等部门按职责分工负责,持续推进)

  4.深入推进安全生产标准化建设。积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

  5.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(区安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

   6.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(区安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,持续推进)

  7.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业“黑名单”制度,进一步健全失信联合惩戒机制。(区安监局牵头,区发改局、区财政局、区人社局、公安分局、国土分局、环保分局等部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  8.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(环保分局负责,2018年3月底前完成)

   (六)大力提升危险化学品安全保障能力

   1.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  2.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。要创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

   (七)加强危险化学品应急救援工作

  1.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(区安监局牵头,区交通局、公安分局、环保分局等部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

  2.强化危险化学品专业应急能力建设。制定危险化学品应急能力建设法规标准,规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。完善国家危险化学品应急救援(实训)基地能力建设方案,优化应急力量布局和装备设施配备,健全应急物资储备与调运机制,开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。(区安监管局牵头,区发改局、区财政局等部门按职责分工负责,持续推进)

   (八)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

   1.大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业公众开放日制度,创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(区安监局牵头,区教育局、区科技局、质监分局、区消防等部门按职责分工负责,持续推进)

  2.加强化工行业管理人才培养。推动各企业加快人才培养,开展化工高层次人才培养和开办化工安全网络教育,加强化工行业安全管理人员培训。(区安监局等部门按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

  3.加快化工产业工人培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。(区教育局、区人社局、区安监局等部门按职责分工负责,持续推进)

  (九)加强危险化学品监管

   1.加强非工业生产领域危险化学品监管。许多餐饮行业使用甲醇、酒精等危险化学品作为燃料从事餐饮经营活动。作为主管餐饮企业的主管部门要监督企业严格执行公共安全、消防、危险化学品使用的有关法律法规确保安全。(区食药监局牵头,公安分局、消防等部门持续推进)

   2.加强公共安全领域的危险化学品监管。在工作中发现,有个体经营户或居民将危险化学品私自在小区公共房顶等处存放、存在重大公共安全隐患,严重威胁小区业主安全,各物业公司要加强管理,认真学习贯彻执行安全生产法、消防法等法规,坚决取缔上述危险因素。(区房地局、公安分局、消防等部门,各小区物业管理单位负责推进)

   3.坚决打击非法违法危险化学品行为。各部门、各乡街要一如既往,严格排查,保持高压态势,坚决打击非法生产、储存、销售、使用危险化学品行为,杜绝意外事故发生(各乡街、各部门根据职责分工持续推进)

   六、工作要求

   (一)各乡街、各有关部门要按照工作分工和完成时限要求,结合本地区、本部门实际制定具体实施方案,落实工作责任。

   (二)各有关部门、各乡街要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效,并按季度向区安委会办公室报送工作进展情况。区安委会办公室要定期通报工作信息,适时组织对各有关部门、各乡街开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

太原市万柏林区人民政府办公室                        2017年5月31日印

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