关于万柏林区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

各位代表：
　　我区国民经济和社会发展第十个五年计划时期已经结束，开始进入第十一个五年规划的实施期。区人民政府根据区委二届四次全会通过的《关于制定万柏林区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，认真听取各方面意见，在总结“十五”发展的基础上，制定了《万柏林区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表万柏林区人民政府向大会作报告，请各位代表将这个报告与《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾
　　“十五”时期，我们在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全区经济建设与社会发展取得了新成就。
　　国民经济快速健康发展。2005年地区生产总值实现151.0亿元（按经济普查口径计算，下同），比上年增长18.6%。区以下生产总值完成20.3亿元，比上年增长19.2%，比“九五”末增长126.7%；全区规模以上工业总产值完成251.1亿元，比上年增长58.7%。区属规模以上工业总产值完成18.1亿元，比上年增长30.1%，比“九五”末增长422.6%；全区社会消费品零售总额完成54.3亿元，比上年增长26.1%。区属社会消费品零售总额完成37.1亿元，比上年增长20.4%，比“九五”末增长180.0%；财政总收入5.3亿元，比上年增长28.4%，比“九五”末增长226.8%；农民人均纯收入5851.6元，比上年增长18.5%，比“九五”末增长77.1%。
　　经济结构调整成效显著。积极推进优势产业发展，初步建成具有区域特色的机械加工配套、煤炭深加工、新型建材、科技孵化四条产业带，柏林机械加工配套工业园等重点建设项目有序推进，朝阳煤业、汇通钢管、固邦混凝土等龙头企业优势明显，占区属工业经济的 73 %，比“九五”末提高了48个百分点。纳税上千万元的企业由1户增加到3户，朝阳煤业、省公路构件厂、铁十二局建安处纳税总额达到了4193万元。第三产业快速发展，建成农副产品、建材、装饰、家具、机电、汽贸等一批专业市场，其中营业面积在2000平方米以上的达到48个，评选出麦特摩尔等17个星级市场，2005年全区社会消费品零售总额占全市总量的14.4%，增速位居全市第一，商贸中心区地位日益凸显。非公经济保持较快增长，对财政收入的贡献率达到42%。
　　农业和农村经济健康发展。加大政府对农业的投资力度，五年间累计投入3177万元。发展蔬菜林果、花卉苗木、畜牧养殖、生态观光等现代农业，干果经济林达到5000亩，培育了寨沟奶牛场、王家庄养猪场、华峪肉联加工厂、荣荣酱菜厂等一批产业化经营大户和龙头企业。有效阻击了高致病性禽流感疫情，动物免疫率达到100%。生态园林区建设步伐加快，完成了退耕还林5.8万亩，建成太佳线、生态防护林和环城林带等一批重点绿化项目，玉门河等小流域得到有效治理，复垦土地3000余亩，解决了2.1万人的饮水困难。全面取消农业税，对粮农实行直补。培训农村劳动力5千人。新增农村油（水泥）路102.6公里，完成“村村通”工程。启动了西山采煤沉陷区综合治理工程和“城中村”改造工程。
　　城市建设步伐加快。“十五”期间，进一步发挥城市规划的先导作用，制定了我区土地、生态、资源、城建和区域经济发展规划及乡村发展控制性规划。城市道路建设成效喜人，区域内“六纵六横”城市主干道框架初步形成，“微循环”畅通工程有序推进，累计投资1.1亿元，完成了千峰南路、光华街等8条主次干道和公园路、后王南街等37条小街巷的拓宽改造工程，总里程达26公里。六项综合整治成效显著，道路绿化率97%、绿地率31.5%、绿化覆盖率37.6%、人均公共绿地面积8.98平方米。全面实行城市门前市容环境卫生责任制，道路“四净五无”率达到95%，成功启动了垃圾不落地试点工作。行政执法力度不断加强，集中整顿和规范了临街商铺和广告牌匾，有效解决了占道经营问题。加大环境保护力度，关闭污染严重不符合国家产业政策的企业43家，拆除、更新、改造燃煤锅炉230余台，实施绿网覆盖工程，建成2平方公里无燃煤区。
　　社会事业全面发展。大力实施科教兴区战略，科技“三项”费是“九五”期间的3.7倍。兴建山西科技市场，孵化高新技术项目40余个，118项科技项目荣获国家、省部级奖，科技对经济增长贡献率比“九五”末提高了5个百分点。不断深化教育教学改革，制定教育资源整合规划，驻地企业中小学剥离接收工作整体推进，整合撤并薄弱中小学校，逐步实现了规模化办学，教育教学质量稳步提高。推进信息化建设，增强了信息技术教育的辐射力。开展义务教育标准化建设，全面促进义务教育均衡发展，适龄儿童入学率、升学率、巩固率均达到了100%。落实“两免一补”政策，改造农村中小学危房1.2万平方米。卫生事业健康发展，成功战胜“非典”疫情，建立和完善了公共卫生应急机制，有效预防和控制了重大疾病的发生。城乡卫生服务网络覆盖率达到90%以上，卫生监督覆盖率达到95%以上。全面启动新型农村合作医疗，参合率84.5%。人口自然增长率控制在1.98‰，我区迈进了国家计划生育优质服务先进县区行列。社区建设工作有了长足的发展，构建了区、街、社区三级服务网络，社区办公条件和公益设施明显改观，社区的功能得到了进一步发挥，我区被授予“全国百城社区建设抽样调查组织先进城区”。文体事业健康发展，81个社区建立了文化站、图书室，配置了924条体育健身路径，完成了广播电视（行政村）村村通工程。大力推进未成年人思想道德建设，涌现出和平社区等一批未成年人思想道德建设的先进单位。政府法制、人民武装、国防动员、人防、档案、残联、地震、对台、地方志、民族宗教等工作都取得了新成绩。
　　切实维护人民群众利益。“十五”期间，全区城乡新增就业岗位7万余个，下岗失业人员再就业4万人，其中“4050”人员安置5千人，公益性岗位安置1千余人，再就业率达76 %以上，城镇登记失业率控制在4%以内。逐步完善了城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度。建立了城乡低保、农村特困群众生活救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等社会救助制度，已基本形成以城乡低保为主体，政府救助为主渠道，社会捐助、爱心超市为服务平台，城乡困难群众大病医疗救助和社会临时救济为补充的较为完善的城乡社会救助体系，累计发放各类救助资金148万元，受益达4.3万人次。去年，区政府向全区人民承诺的十件实事全部兑现。
　　深化改革扩大开放。认真贯彻《行政许可法》，强化依法行政意识，深化行政审批制度改革，减少审批事项，进一步规范政府行政行为。全面推行政务公开，电子政务框架基本形成，全程办理代理制、“一站式”办公得到推广，“百岗评议”活动深入开展。深化财政管理体制改革，建立了预算管理新机制，进行了收支两条线、政府集中采购、国库集中收付等改革，财政支出结构不断优化，公用支出占财政支出的比重达到39.7%。人事体制改革继续深入，建立了公务员绩效考核机制，推行事业单位人事制度改革，创新了引进人才机制，面向社会公开录用行政、事业单位工作人员。企业改革迈出新步伐，半导体厂的国有产权已通过太原市产权交易市场进行了转化，西铭供销社实行了股份制改革。中小企业发展迅速，我区被省政府确定为“山西省中小企业辅导服务试点区”。继续扩大对外开放，累计引进国内外资金30余亿元，引进外资2500万美元，促进了经济外向度的提高。
　　加强民主法制建设。社会主义民主法制建设不断加强，区人民政府主动向区人大常委会报告工作，自觉接受人大对政府工作的依法监督。积极支持人民政协工作，加强同民主党派、无党派人士和群众团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议，人大代表建议和政协委员提案已全部办结。积极开展“四五”普法宣传教育。进一步扩大基层民主，“三务”公开进一步规范化，顺利进行了社区居委会和村民委员会换届选举。强化行政监察和审计监督，廉政和反腐败斗争取得实效。
　　强化社会稳定工作。全面排查、坚决消除各类安全隐患，制定突发事件应急预案，建立区乡两级应急指挥系统，公共安全管理显著加强。深入开展社会治安综合治理，积极预防、控制、打击违法犯罪活动，完善人民内部矛盾纠纷排查调处工作机制，确保了我区的安全稳定。认真贯彻落实《信访条例》，全面开展“联动大接访”活动，解决了一批老案、积案和重点案件。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，全面推行安全生产许可证制度，严厉打击非法违法煤矿专项活动，有力地维护了矿业秩序。
　　各位代表，回首过去，五年所取得的成绩来之不易，五年的成绩鼓舞人心。我们经历了率先发展、扩容提质、六项整治、抗击非典等重大任务和特殊战役的锤炼和考验，形成了坚定信念、共谋大事、团结协作、实干奉献、争先创优、提升形象的新风貌，铸就了实现率先发展的人气和合力。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、各位委员监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众、知识分子，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士，向关心帮助万柏林区发展的国家、省、市驻地单位和驻地部队、武警官兵，表示最诚挚的感谢！
　　在充分肯定过去五年成绩的同时，我们清醒地看到我区经济和社会生活中还存在不少问题和困难。主要是：我区区位、资源、科技、人才等优势尚未得到有效整合和充分发挥，经济增长仍然依赖于投资和资源开发的外延型发展，管理与技术创新的内涵式发展不够，可持续发展后劲不足；传统产业比重大，产业结构单一化、初级化问题尚未发生根本改变，循环经济发展滞后，工业结构性污染严重，缺乏可支撑全区经济发展的大型企业、名牌企业和名牌产品，经济运行和社会发展成本较高，政府在调整经济和产业结构中所发挥的作用还有待进一步增强；开发空间尚未形成投资热点；安全生产管理责任落实不到位，安全形势严峻；城乡之间发展还不够平衡，区域竞争优势还不够明显，综合经济实力还比较薄弱，城乡基础设施建设还需进一步改善，经济和社会事业发展与其它地区的发展相比还有很大差距。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在改革和发展中采取更加有效的措施，努力加以解决。
　　二、“十一五”时期主要工作安排
　　“十一五”期间，是我区推进科学发展，构建和谐社会的关键阶段，是建设创新型城区的关键时期。我们必须增强历史责任感，充分利用好各种有利条件，正确应对各种困难和挑战，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高综合实力和服务水平，把我区现代化建设事业不断推向前进。
　　“十一五”时期我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设创新型城区统领当前各项工作，坚持以率先发展为主题，坚持加快科学发展、建设和谐社会、致力求真务实的总要求，突出现代工业产业集群发展优势和构筑现代商贸市场服务体系建设，抓住“城中村”改造、西山采煤沉陷区综合治理和区域城市化建设开发重点，在优化经济结构、转变增长方式、创新体制机制、发展非公经济、统筹城乡发展、改善生态环境上取得新突破，提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量，建设文明富裕一流现代强区。
　　根据上述指导思想，今后五年必须把握好以下原则：
　　——必须坚持把建设创新型城区作为率先发展的总抓手，用建设创新型城区统领各项工作，以思想观念创新出思路，以科学技术创新添动力，以体制机制创新求活力，以发展环境创新树形象，以文化氛围创新展魅力，使创新成为推动万柏林快速发展的不竭动力。
　　——必须坚持把经济又快又好发展作为一切发展的重要基础，增强城市建设综合开发、商贸物流市场对经济增长的拉动作用。把增强自主创新能力作为企业发展的战略基点和调整产