围绕树立和落实科学发展观建言献策

　　优化经济结构，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，是落实科学发展观的一项具有根本和全局意义的重要举措。自从“十五”计划提出把结构调整作为主线以来，我们在调整经济结构和转变增长方式方面取得了一定成效，但产业结构不合理、地区发展不平衡、城乡发展不协调、收入差距继续扩大的矛盾依旧很突出，增长方式粗放、投资效率低的局面没有根本改观。原因在哪里？我们认为关键在于经济体制改革还不到位。
　　充分尊重市场经济的基本规则，进一步完善政府宏观调控手段和方法。我国虽然初步建立了社会主义市场经济体制，但还很不完善。市场在资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥，企业的市场主体地位没有得到应有尊重。建议：加大政府改革力度，加快投资体制改革步伐；健全融资体系；树立正确的政绩观需要制度安排。

　　经济结构调整、增长方式转变关键在于深化经济体制改革。当前加强宏观调控是调整结构、转变增长方式的有利契机，我们要努力抓住并用好这一契机，着力使结构调整、经济增长方式转变和深化经济体制改革有机结合、相互促进并跃上一个新台阶。

　　坚持科学发展观　实现“两个转变”

　　张榕明常委（代表民建中央）

　　中国是一个人均资源相对贫乏的国家。要转变中国经济发展“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型模式，必须以科学发展观为指导，实现两个转变，即从“行政主导型投资推动”向“企业主导型投资推动”转变，从“投资推动型经济增长”向“消费推动型经济增长”转变。

　　在一个经济发展较为成熟的社会中，较之投资，消费对经济增长的拉动作用更为强劲、更节约资源、具有可持续性。为此，应实行消费拉动，扩大消费需求，以消费带动有效益的投资增长。消费和投资的协调增长必然扩大市场容量，最终促进我国经济协调、稳定、持续地增长。政府投资是国家宏观调控职能的重要方式之一，要界定好政府投资的方向和领域，重心应放在规范政府职能上。合理划分中央政府与地方政府投资事权，进一步加强中央的宏观调控能力。因此，有效控制地方政府投资应作为今年宏观调控的主要措施。一方面，要从大局出发，确保政令畅通，坚决破除和纠正一切偏离科学发展观的思想和经济行为；另一方面，要从长远着眼，重新协调中央政府与地方政府之间、地方政府与地方政府之间的利益关系。

　　切实发挥企业尤其是非公有制企业在市场中投资主体的作用，让创造社会财富的源泉充分涌流。充分发挥市场作用，通过竞争，优胜劣汰，是提高投资效益的根本途径。

　　“三农”问题在于统筹城乡发展

　　陈耀邦常委（代表全国政协经济委员会）

　　中共十六大以来，中央提出统筹城乡经济社会发展，这是中央总结建国以来城乡关系发展的实践经验和面对全面建设小康社会的重大任务而提出的英明决策。当前，统筹城乡发展，重点、难点和着力点都应当在农业和农村，全面统筹城乡发展是加快解决“三农”突出问题的关键。

　　建议：统筹城乡发展，要始终突出发展和改革。首先，要贯彻科学发展观，统筹协调城乡关系。其次，城乡统筹的基础在发展。第三，城乡统筹的关键在体制。

　　认真研究体制和政策法规问题。一是进一步发挥公共财政的作用，今后用于农村教育、卫生、文化等的事业经费，其比重应至少不低于农村人口比重。二是加快土地征用制度改革，对公益性和经营性用途作出严格区分，缩小征地范围。三是逐步建立完善多层次的农村社会保障体系。四是建议尽快清理取消针对农民工制定的限制性就业政策。取消对企业使用农民工的行政审批，简化农民外出就业手续。五是建议进一步调整并完善农村义务教育的管理体制和投入机制，加大中央和省级财政对基础教育投入的力度，重点向中西部地区及其他困难地区的农村基础教育倾斜。六是建议尽快出台农业信贷法，进一步规范扩大农村政策性金融业务，恢复农发行的经济开发等专项贷款业务。建立农业保险，以多模式发展农业保险，加快建立政策性保险制度。

　　深化农村改革　提高农民收入

　　李雅芳常委

　　农民收入增长缓慢，仍是当前农业和农村经济发展面临的突出问题。坚持农村经济体制的市场化改革方向，认真解决国民经济发展中的深层次矛盾，真正确立农业的主体地位，对于能否进一步加快农村经济发展，从根本上解决农民收入问题，全面推进农村小康社会建设，具有十分重要的意义。

　　农民收入增长缓慢是国民经济发展长期积累的一些深层次矛盾的集中反映。增加农民收入必须要有新的思路，采取综合措施。即：必须坚持农村经济体制的市场化改革方向，真正确立农民的主体地位，通过认真解决国民经济发展长期积累的一些深层次矛盾，把农民的积极性、主动性、创造性充分发挥出来。当前和今后一个时期应重点做好以下几方面工作：

　　要充分尊重农民的土地财产权和生产经营自主权，全面清除政府对农民土地财产和生产经营的一切强制性要求，真正使农民的生产经营活动成为农民自己的事情；政府要放开一些有盈利能力的涉农领域，尽快制定农村合作组织法，给合作组织以法人地位；积极培育农村资金市场，建立适应农村发展和农民需要的农村安全金融体系；改善农村劳动力转移渠道；尽快免除一切农业税；要认真搞好农村基层组织的配套改革，大力减轻农民负担；修改土地管理法等。

　　加快民族地区经济协调发展

　　金日光常委（代表全国政协民族和宗教委员会）

　　民族地区树立和落实科学发展观必须首先突出以人为本，进一步加大对民族地区扶持的力度，妥善解决当前在统筹区域协调发展中所面临的矛盾和问题，加快民族地区的发展，努力改善和提高各族群众的生活水平，使他们能够享受到改革发展的成果。为此建议：

　　坚持“以人为本”切实解决好教育问题，优先加大人力资源开发的力度，把全面提高人的科学文化素质，放在首要位置。包括：加强基础教育，为培养各级各类人才奠定基础。加强民族地区职业教育，以市场需求为导向，开展各类农民培训工程、产业辅导工程，以人才培养推动民族地区经济社会的全面发展。坚持“以人为本”，以高度的政治责任感和紧迫感把人民群众的利益放在第一位，扎实做好民族地区的扶贫攻坚工作。加大对民族地区的资金投入，实事求是，因地制宜完善和制定民族地区的发展政策，避免“一刀切”。坚持“以人为本”，巩固、加强生态环境建设，为实现人类的可持续发展奠定基础。加强区域统筹，克服行政区划阻隔，做好规划，培育区域性增长中心、区域经济合作联合体，加强区域互动，扩大对外开放，促进区域协调发展。

　　在西部民族地区可率先大力促进以乌鲁木齐为龙头的天山北坡城市群、以重庆和成都为龙头的渝川城市群等城市的经济发展，发挥城市的聚集和辐射作用，以点带面，从而带动整个民族地区经济社会的全面发展。

　　全面建设海峡西岸经济区

　　杨邦杰委员（代表致公党中央和全国政协港澳台侨委员会）

　　海峡西岸经济区是以福建为主体并包括周边地区的经济联系紧密、市场体系统一、要素流动集聚并具有自身特点和独特优势的地域经济综合体。这一构想谋划区域长远发展，促进东南经济板块整合，提升中国东南沿海整体经济实力，促进海峡两岸交流合作。目前，建设海峡西岸经济区的条件已基本具备。

　　建设海峡西岸经济区，是立足全国发展、祖国统一的战略构想，顺应了经济全球化和区域一体化的时代潮流，体现了科学发展观的基本要求，对于实现地区发展，加快祖国和平统一，具有重要意义。

　　有利于海峡西岸与长三角、珠三角经济区联动发展；有利于整合沿海经济实力，参与东亚区域合作与竞争；有利于发展两岸关系，促进祖国和平统一。

　　建设海峡西岸经济区，需要进一步解放思想，抓住机遇，凝聚各方面的力量。为此建议：认真落实科学的发展观，促进区域经济协调发展。海峡西岸经济区是一个跨区域的经济协作区，发展区域经济要以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，实现中央提出的“形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。”扩大交流与合作，建立两岸更紧密的经济合作关系。进一步发挥福建在两岸关系中的独特作用。强化文化的纽带作用，增强民族凝聚力，为祖国统一奠定思想和文化基础。

　　振兴东北　发展民营经济

　　张龙之委员（代表全国工商联）

　　实现东北振兴，是党中央、国务院从全面建设小康社会全局出发作出的重大战略决策。中央正在实施的宏观调控的方针政策，为东北振兴和加快西部大开发带来了新的机遇。

　　我着重就积极鼓励、支持和引导民营经济在东北振兴中发挥作用，谈三点看法。

　　首先，要充分认识到民营经济是振兴东北的重要力量。其次，要进一步创造良好环境，积极鼓励、支持和引导民营经济在东北振兴中发挥作用。第三，从实际出发，充分调动民营企业参与东北的国有企业改组改造和投资农业开发的积极性。

　　在鼓励民营企业参与东北国企改组改造和投资农业开发中，要注意解决以下两方面的问题：

　　一是努力降低国有企业重组的成本。在民营企业并购国企或者民企与国企合作的过程中，民营企业首先要充分考虑并切实安排好企业的职工，充分照顾他们的利益，打消他们的后顾之忧。

　　二是东北地区的大型国有企业资产存量较大，民营企业参与国有企业改组改造时，要量力而行，更要发挥联合起来的群体力量。三是民营企业在参与农业开发时，应以发展农业产业化，带动农村、农民发展和致富实现双赢为目标。

　　打通CEPA经脉　共创9＋2宏图

　　杨俊文常委

　　内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排（CEPA）实施以来，取得了初步成果，尤其是内地居民个人游的开放，使港澳的旅游服务业率先受惠，市面一片兴旺。要实现泛珠三角（9＋2）合作发展宏图，各参与方还要有一个较长的磨合过程，还要排除许多障碍。

　　说到9＋2，我们不能不谈CEPA。我认为，9＋2的合作，应该在CEPA的基础上展开；基础设施相互衔接是区域合作硬件建设的最基本的要求，而交通网络又是基础设施的最重要组成部分；内地实行社会主义市场经济，而港澳实行资本主义市场经济。两种经济制度要解决接轨的问题；三个地方的法制观念和执法力度也有所不同；由于历史的原因，港澳地区和内地之间形成了较大的文化差异，即使是港澳之间，内地沿海与内陆之间、东部与西部之间也存在着不同程度的文化差异。不同的文化自然衍生出不同的商业文化和管理文化；泛珠三角的合作不能回避利益问题。事实上，各省（区）之间，特别是相邻的省（区）之间，仍然存在着竞争关系，因此，我们不能只谈合作，不谈竞争；各省（区）的定位是9＋2合作的协调重点。9＋2合作的定位原则应该是“错位发展、避免雷同”。

　　（注：CEPA是内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排的英文简称）

　　加快保险立法　完善社会保障

　　董力委员

　　随着社会主义市场经济体制的建立和发展，我国社会保障体系在探索中建立，在实践中完善。社会保险制度目前基本建立，社会救济覆盖面扩大，社会福利事业不断进步，优抚安置工作有了新发展，社会互助得到大力提倡。社会保障为我国改革开放和现代化建设创造了稳定的社会环境，在保障人民基本生活方面发挥了重大作用。

　　同时我们也应看到，我国社会保险事业还面临许多问题。其中最主要的，是由于经济发展水平所限，城乡二元结构的社会保险格局短期内难以改变，相当数量的劳动者得不到社会保险，社会保险基金支付困难，对财政压力持续增加。其根本原因，是本应由国家强制实行的社会保险制度，没有用法律形式予以明确。

　　为此，提出以下建议：

　　第一，加快社会保障相关