坚持“三个贯穿始终” 提高科学发展水平

　　长治位于山西省东南部，现辖13个县(市区)，总人口327万。长治是抗日战争时期八路军总部和中共中央北方局驻地，是"上党战役"主战场，老一辈无产阶级革命家领导太行军民取得了革命战争的胜利，并共同孕育了伟大的"太行精神"。老区广大干部群众对党有着深厚的感情，始终保持着"听党话、跟党走"的光荣传统。长治是一个资源型的城市，是山西新型能源和工业基地的重要组成部分。长治地处太行山南端，山川秀美，生态良好，森林覆盖率和城市绿化覆盖率均高于全国平均水平，市区环境综合污染指数2008年为1.76，在全国重点监测的城市中排名第23位。长治综合经济实力居全省第二位，并先后荣获中国十大魅力城市、国家园林城市、国家卫生城市等10多项国家级荣誉称号。

　　在开展深入学习实践科学发展观活动中，山西省委确定我市为全省第二批学习实践活动的试点市。自去年10月开展学习实践活动以来，我们组织市直151个单位、744个党组织、近1.2万名党员，严格按照中央和省委的部署要求，在省委学习实践活动领导小组办公室的指导下，扎实有序推进学习实践活动。在学习实践活动中，我们紧紧围绕胡锦涛总书记提出的"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总要求，正确处理深化对科学发展观的学习认识与突出实践特色的关系，解决当务之急的突出问题与创新体制机制的关系，结合长治实际，坚持以学为主、学用结合、边学边改的工作原则，努力做到了"三个贯穿始终"。

　　围绕党员干部受教育，坚持把改造世界观贯穿始终

　　科学发展观是马克思主义世界观和方法论的集中体现。检验这次学习实践活动的成效，关键要看广大党员干部是否真正把科学发展观作为一种理论信仰和根本方法，用科学发展观来改造我们的世界观，用科学发展观来指导我们的实践。近年来，我市广大党员干部围绕贯彻落实科学发展观，学习在日益深入，认识在逐步深化，实践在不断推进。但是，按照深入学习实践科学发展观活动的要求来衡量，我们的认识层次还比较低，理解范围还比较窄，领会程度还比较浅，在工作指导上存在着不适应、不符合科学发展观要求的问题。在这次学习实践活动中，我们严格按照中央规定的学习内容，采取了中心组学习、集中培训、个人自学等多种形式，通过举办专题辅导讲座、形势分析报告会、主题论坛、知识竞赛等活动，组织广大党员干部重点学习了党的十七大报告、《科学发展观重要论述摘编》等篇目，同时，注重学习内容的与时俱进，在不同阶段确定了不同的学习重点，先后集中学习了胡锦涛总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神，党的十七届三中全会精神，中央经济工作会议精神和胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，使广大党员干部对科学发展观在推动经济社会发展和人类文明进步中的作用有了更加深刻的认识。我们坚持把解放思想作为推进科学发展的动力源泉，在全市上下深入开展解放思想大讨论，着力改变不符合科学发展的陈旧观念，逐步树立了安全稳定发展、资源循环利用、群众利益无小事、一切工作具体化等"八个观念"。通过深入学习，把党员干部受教育落实到改造世界观上，落实到解放思想转变观念上，落实到进一步完善长治科学发展的新思路上。围绕长治如何贯彻落实科学发展观这个重大问题，在深入调查研究、集中群众智慧的基础上，紧扣山西省委确定的"转型发展、安全发展、和谐发展"的主题和载体，确定了我市学习实践活动的主题和载体，这就是"实现'四个突破'、打牢'四个基础'，全面加快长治科学发展步伐"。具体来说，一是要以弘扬认真、务实、团结"三大作风"，树立"八个观念"为重点，在解放思想、更新观念、转变作风上实现新突破，打牢科学发展的思想政治基础；二是以循环发展、安全发展、协调发展、可持续发展为重点，在推进经济转型上实现新突破，打牢科学发展的经济基础；三是以发展文化产业、塑造城市品牌、创优政务环境为重点，在提升文化软实力上实现新突破，打牢科学发展的文化基础；四是以改善民生为重点，在推进"五大惠民工程"上实现新突破，打牢科学发展的社会基础。这一主题和载体，进一步明确了长治科学发展的方向和路径，通过学习实践活动的不断深入，全市党员干部统一了思想、凝聚了力量，科学发展正在变成全市人民的生动实践。

　　围绕科学发展上水平，坚持把创新体制机制贯穿始终

　　贯彻落实科学发展观，推动科学发展上水平，必须有科学的体制机制作保障。为有效推进体制机制创新工作，我们从活动一开始，就在办公室设立了体制机制创新组，把创新科学发展的长效机制作为学习实践活动的重要抓手，通过总结过去的工作经验和教训，用科学发展观的理念和方法，探索建立一套推动科学发展的长效工作机制。

　　一是形成主要领导以主要精力解决主要问题的工作机制。主要领导对推动一个地方或一个单位的发展具有关键和决定性作用。我们着眼于主要领导要善于解决主要问题，在去年北京奥运会期间，市委把全市的工作重心及时转到安全稳定、团结和谐上来，由市委主要领导担任组长，承担全市安全稳定的第一责任，围绕民族宗教、安全生产、来信来访三个重点，相继启动运行了安全生产指挥中心和奥运安保指挥中心的工作，在全市形成了主要领导以主要精力解决主要问题的工作机制，确保了奥运期间全市安全生产零事故、赴省进京零上访。去年10月份以来，我们把开展学习实践活动与应对国际金融危机、推动经济平稳较快发展紧密结合起来，把广大党员干部的思想认识统一到中央对形势的判断和决策部署上来，集中主要精力落实中央和省委、省政府的一系列政策措施，结合长治实际，以上项目、保增长、促转型为重点，确保全市经济平稳较快发展。

　　二是以实践创新形成科学发展机制。安全发展是资源型城市一项尤为重要的工作。近年来，我们牢固树立安全发展是科学发展前提的理念，高度重视安全生产特别是煤矿安全生产工作，通过强化政府和企业两个主体责任，形成了一套比较成熟的安全生产管理体系。我市是一个煤矿数量和煤炭产量均占全省十分之一的城市，已连续六年全市没有发生一起6人以上重大安全生产事故，多次受到了国家安监总局和省委、省政府的表彰，并被确定为全国唯一的"创建本质安全型城市试点市"。去年10月以来，在学习实践活动中，围绕实践创新，我们在煤炭企业改革了过去一直沿用的以生产和销售为中心的内部管理体制，按照"独立机构、全面负责、直接处置"的原则，构建起以安全为中心的企业内部管理新体制。为巩固创新实践成果，我们将过去的一些做法和制度进行总结完善，形成了长治市建设本质安全型企业工作机制，包括政府部门安全监管工作措施、安全生产问责工作措施、地方煤炭企业安全指挥中心工作措施等四项推进措施，为我市实现安全发展提供了有力的制度保障。

　　三是以创新机制指导科学发展。体制机制是具有根本性、长远性的制度建设。我们按照科学发展观的要求，从长治实际出发，本着针对性、可行性和操作性的原则，确定建立推动长治科学发展的"十大工作机制"和"三十项推进措施"，主要内容包括：经济社会发展考核评价机制、推进循环经济发展工作机制、以煤补农工作机制、环境保护工作机制、安全稳定统一指挥调度工作机制、提升文化软实力工作机制、推进"五大惠民工程"工作机制、转变作风工作机制、党风廉政建设责任考核机制等。

　　围绕人民群众得实惠，坚持把解决具体问题贯穿始终

　　我们坚持把人民群众得实惠作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过发放征求意见卡、召开不同层次的座谈会、开通电子信箱等方式，共征求到各方面的意见、建议1756条。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从学习实践活动一开始，就把解决具体问题贯穿活动始终，确保学习实践活动取得实效。

　　一是围绕惠农实现"四个率先"。①率先构建农村卫生服务体系。巩固2004年率先实施的农村卫生"四个一"工程（村村建立一个卫生所、配备一名健康员，户户建立一份健康档案、发放一册保健读本）；去年11月公开招聘了511名"大学生村医"，组建了大学生村医农村流动医疗队，配备了交通工具，明确要求每个村医每星期至少要到3个村送医送药送门诊，使全市635个没有卫生所的行政村都有了"流动卫生所"，做到了农村卫生服务全覆盖。②率先实现村村通水泥（油）路。2005年我们率先实施了"村村通水泥（油）路"工程，目前已完成97.2％，今明两年要加大力度，彻底解决全市剩余93个行政村通水泥（油）路或者搬迁的问题。③率先实施农村"文化低保工程"。围绕确保文化设施和文化活动的全覆盖，达到每个行政村每年至少能看一场戏、六场电影的目标，在去年规划的基础上，今年建设一批乡镇综合文化站和行政村文化室，做到乡乡都有文化站、村村都有文化室、月月都有文化活动。④率先使农民群众都喝上安全水。启动实施上党老区农村饮水安全工程，提前两年解决了农村80万人口的饮水安全问题。

　　二是统筹城乡实现"五个确保"。①推进教育均衡发展工程，确保学有所教。2005年初我们率先实现了义务教育全免费；实施了"爱心助学"行动，做到了"不让一名大学生因家庭贫困而失学"。去年又全面启动了7个县高中教育免费试点和全市职业教育全免费工作，争取早日实现全市十二年义务教育。②推进医疗保健工程，确保病有所医。新型农村合作医疗参合率保持在90％以上，全面推行城镇居民基本医疗保险，实现了"全民医保"，完善了民政救济保底的医疗费用救助制度。③推进社会保障工程，确保老有所养。去年我们调整了城市低保标准，把低保制度扩大到农村，全市13万农村贫困人口得到了政府救济和生活补贴，农村五保对象集中供养率达到50％。今年将继续加大健全覆盖城乡的社会保障体系建设，尽早实现全市农村"五保户"100％集中供养。④推进就业创业工程，确保劳有所得。通过采取综合措施，去年新增城镇就业3.69万人，解决了1076户"零就业"家庭的就业问题。今年将实施更加积极的就业政策，依托产业搞创业，支持创业促就业，加强"零就业"家庭的动态管理，防止失业带来的家庭贫困。⑤推进住房安居工程，确保住有所居。按照实物配租与货币补贴相结合的原则和先定住户后盖房的办法，开工建设了经济适用房、廉租住房和棚户区改造住房，为城市低保住房困难户全部发放廉租房租赁补贴。

　　三是立足当前解决新的问题。①扶持企业保增长。着眼于抵御国际金融危机冲击，认真贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策措施，在公路、机场、水利、住房安居等重大基础设施建设领域和煤化工、机械装备、新材料、医药、高科技等产业升级项目建设领域，分别确定了10个方面的重点工程，努力通过增加投资拉动经济增长。同时围绕帮助工业企业渡过难关，制订实施了"扶企二十条"政策措施，努力增强经济增长的内生力。②供热不涨价。协调市属煤矿让利1.5亿元供煤，统筹解决冬季取暖煤炭紧缺问题，确保了市民供热价格不涨价。③发放粮油券。今年春节期间，市委、市政府筹资1000万元，为10万户城乡困难群众发放了粮油券，确保了困难群众户户能过冬、家家能过年。④户户有岗位。制定出台《关于应对金融危机加强劳动保障工作的实施意见》，形成面向困难群众的就业援助、空岗申报和零就业家庭月报制度，确保"发现一户、解决一户、动态消零"。⑤维权有保障。围绕维护农民工权益，在市县两级成立农民工维权中心，建立农民工和就业单位档案，实行动态管理、实时监测，确保农民工工资有保障、子女能上学。⑥正党风树形象。围绕改进作风，在全市各级领导班子和党员领导干部中深入开展了以"认真、务实、团结"为主题的实践活动；对重大政策落实情况实施监督检查，查处了一批节能减排、矿产资源开发、安全生产等领域的违法违规行为；开展排污费征收、社保基金管理、服务行业收费等专项整治活动，解决了一批损害群众利益的突出问题；集中开展煤焦领域反腐败专项斗争，查处了一批煤焦、非煤矿山领域案件，营造了为民务实、风清气正、团结和谐的良好环境，使群众切实感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。

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