万柏林区2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

为深入落实科学发展观，切实解决当前危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，根据国家、省、市有关要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提升和改善环境质量为目标，以污染减排为抓手，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，进一步加大对重金属污染物排放企业环境违法行为的整治力度，遏制重金属污染事件频发势头，进一步加大对污染减排重点行业的监管力度，为推进全区产业结构优化、发展方式转变和“十一五”污染减排目标实现提供环境执法保障。

二、工作重点及要求

（一）集中整治重金属排放企业环境违法问题

1、在2009年专项检查的基础上，结合污染源普查成果，全面排查原辅材料、中间产品、产品及排放废水、废气、废渣中涉及铅、镉、汞、铬和类金属砷的污染源。重点查清有色金属矿采选及冶炼、含铅蓄电池（包括加工、回收）、皮革及其制品、化学原料及化学制品、电镀、危险废物处置等重金属排放企业及历史遗留重金属废物堆场。进一步加大污染物排放监督性监测和现场执法检查频次，重点检查和监测企业废水、废气（包括无组织排放）排放情况、废渣收集、贮存及处置情况和应急处置设施情况。建立定期的监督性监测制度，对重金属污染企业排放口、厂界无组织排放情况每两个月开展一次监督性监测，公布不达标企业名单。在全面排查的基础上，认真分析筛选一批重金属污染问题突出的行业、企业，明确特征污染物，制定切实可行的整治方案，加强督促指导，尽快消除环境污染隐患，确保环境安全。

2、严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划，督促企业制定淘汰落户产能方案，按期完成。彻底取缔关停国家明令淘汰的小电镀、小制革、小冶炼等落后工艺装备和生产能力。严肃查处重金属排放企业违法建设的环境违法行为。未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产。认真梳理有关重金属排放企业环境污染问题投诉、举报、信访案件。对屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查处仍未整改到位的，一律停产整顿；对超标排放的，依法给予高限处罚，责令限期改正；对治理设施运行不正常的，责令停产整顿，限期改正，逾期未完成的依法关闭；对饮用水水源地一级、二级保护区内的重金属排放企业，一律取缔关闭；对无经营许可证从事危险废物利用处置企业，一律取缔。严格禁止向城镇下水道排放重金属超标的废水，对污水处理厂造成危害的，取消排水许可；严格禁止含有重金属的工业废物混入生活垃圾处理场。

3、进一步规范重金属排放企业环境管理。督促重金属排放企业建立特征污染物产生、排放台帐和日常监测制度，定期报告监测结果，并向社会公布重金属污染物排放和环境管理情况。督促企业提升污染治理水平，规范原料、产品、废弃物堆放场和排放口，建立和完善重金属污染突发事件应急预案，督促重点防控企业开展清洁生产审核。对不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，责令限期改正。

（二）巩固污染减排成效，进一步加大对污染减排重点行业的监管力度

1、要结合污染减排重点工作，在环保专项行动中确定重点整治区域和行业，切实加强监督检查，巩固污染减排成效。加强排入污水处理厂的工业企业废水排放监管，防止超标废水排入污水处理厂。重点加强电厂脱硫设施和钢铁烧结机脱硫设施的监管，严肃查处故意不正常运转脱硫设施，使用旁路偷排、烟气连续监测数据弄虚作假的违法行为。

2、对2009年环保专项行动集中整治中发现的问题开展“回头看”，对2009年挂牌督办案件开展后督查。重点检查淘汰落后产能、设备的取缔关闭情况，超标、超总量污染企业限期治理完成情况，未批先建建设项目停止建设、停止生产情况，防止污染反弹。

（三）强化建设项目环境监管，依法严肃查处违反建设项目管理规定的环境违法行为

在今年环境违法行为专项执法行动取得成果的基础上，进一步强化建设项目环境监管，依法严肃查处违反建设项目管理规定的环境违法行为，严厉打击钢铁、水泥、焦化、造纸、化工、火电、铸造、电镀、平板玻璃、印染、制革、有色冶炼、氯碱、采矿等“两高一资”行业违法建设。对于未经环评批复、违法开工建设的，一律停止建设。违法建成投产的，一律停止生产；对于未经批复违法进行试生产、超期试生产或长期不进行建设项目竣工环境保护验收的，一律停止试生产；对不按照环评要求落实污染物防治设施、规范排污口、安装在线监测设备的，一律限期安装并依法进行处理。对于违法建设问题突出的乡（街），将采取区域限批政策，并严肃追究有关责任人。

三、组织领导

为确保这次专项行动工作取得实效，成立万柏林区环保专项行动领导组。

组  长：岳元春（区政府副区长）

副组长：王惠宏（区政府办公室副主任）

刘剑明（环保万柏林分局局长）

成  员：王秉成（环保万柏林分局副局长）

刘素娟（区发展和改革局总经济师）

任保平（区经济和信息化局副局长）

刘永胜（区监察局副局长）

王俊卿（区司法局副局长）

韩忠杰（区安全生产监察执法大队大队长）

连文浩（工商万柏林分局副局长）

领导组办公室设在环保万柏林分局。办公室主任：王秉成（兼），副主任：刘志恩（环保万柏林分局监理大队大队长）。办公室电话：0351—6064079(兼传真) 。

四、主要工作措施

（一）加强监督指导。各乡（街）、各部门要继续把深入开展环保专项行动作为重要工作内容，进一步加强环保万柏林分局牵头，各相关部门参加的环保专项行动领导小组工作机制，完善工作制度，制定具体实施方案，落实各项重点工作。各乡（街）、各部门要根据实际情况，逐级制定工作方案，召开专门会议进行动员部署，安排专项经费予以支持保障，有序推进各项工作开展。进一步明确排查和整改重点、目标、时限、责任人，限期完成。将整改完成情况作为各单位环保目标责任制的内容进行考核，不能如期完成的，要予以通报。进一步加大环境执法、监测及应急能力建设，提高装备和技术水平，建立健全应对重金属污染事故的快速反应机制。从组织领导、信息报送、阶段情况报告及工作总结等方面进一步加强对环保专项行动的考核，切实保障环保专项行动取得实效。

（二）强化全面整治。环保、发展改革、经信、监察、司法、安监、工商等部门要充分发挥各自的职责，进一步加强部门间的协调配合，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。

环保部门负责对企业环境违法行为的统一监管,会同有关部门做好清理整治对象调查摸底工作,为政府决策提供依据。

发展改革部门要按产业政策，严把项目审批关。加大结构调整力度，抑制产能过剩和重复建设。

经信部门要切实发挥淘汰落后产能的职能作用，依法查处违反国家产业政策行为。

监察机关要充分发挥行政监察职能作用，对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的环境违法行为实施监察。

司法部门要有序推进环境法制宣传教育，为开展专项行动营造良好的法治环境，为群众维护环境权益的行为提供必要的法律服务和法律援助。

工商行政管理部门要依法注销或吊销污染企业营业执照，依法取缔无照经营违法企业，严格执行环境保护部门前置审批工商注册登记规定。

安全监管部门要督促危险化学品企业防范生产事故引发环境污染事件，依法关闭存在严重安全隐患的有色金属矿山企业尾矿库，并加大闭库治理。

(三)严格环境执法。环保部门要强化分类指导的执法意识，对于存在主观恶意的屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放等环境违法行为要从重处罚，依法追究法律责任；对其他环境违法行为，要规范自由裁量权的行使，坚持教育与惩罚相结合的原则，指导企业切实解决问题。建立企业环境监督员制度，有效发挥企业监督员监督企业环境、污染治理设施运行等方面的作用，促进企业守法意识的提高。

     (四)加强社会监督。以环保专项行动促进建立健全日常环境执法长效机制，将专项行动检查过的重点行业企业纳入日常重点监管范围。建立后督察制度，将定期检查和不定期巡查相结合，巩固整治成果，防止环境违法企业死灰复燃。规范和完善挂牌督办制度，对专项行动中发现的典型环境违法案件和群众反映强烈的突出环境问题，实行挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。要积极组织新闻媒体进行跟踪报道，充分利用各种媒体，加大环保法律法规的宣传力度，畅通“12369”投诉渠道，营造群众参与和监督的良好氛围。

五、时间安排

（一）动员部署阶段（6月）

各乡（街）、各部门要结合各自实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。

（二）全面排查和集中整治阶段（7月至8月）

组织有关部门对重金属排放企业、污染减排重点行业、建设项目存在的环境违法问题进行集中整治，严肃查处一批典型违法案件。重金属排放企业整治情况、污染减排重点行业整治情况、建设项目环境违法行为整治情况分别于2010年7月20日前、8月5日前、8月20日前报送区环保专项行动领导组办公室。

（三）督查阶段（9月）

配合市环保专项行动领导组对我区环保专项行动工作开展情况进行督查。

（四）总结验收阶段（10月-11月）

各乡（街）、各部门对环保专项行动开展情况进行全面总结，并于2010年10月10日前将工作总结报送区环保专项行动领导组办公室。