2009年太原市万柏林区政府工作报告

----2009年3月10日在太原市万柏林区

第三届人民代表大会第三次会议上

区长  张齐山

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、  2008年工作回顾

　　2008年是万柏林区发展任务十分繁重的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们沿着科学发展的轨道，积极主动、稳妥有力地推进各项工作，实现了年度预期目标，成就了全区经济社会发展又一个全面的进步和大步的跨越。

　　（一）经济发展质量进一步提升。地区生产总值246亿元，其中区属32亿元，分别增长6.5%、6.7%；规模以上工业总产值440亿元，其中区属32亿元，分别增长28.9%、37.7%；社会消费品零售总额89亿元，其中区属63亿元，分别增长20.1%、24.8%；财政总收入9.4亿元，一般预算收入4.1亿元，分别增长34.0%、35.1%；农民人均纯收入8606元，增长16.2%。区属三次产业比重为0.9：53.7：45.4，三产比重上升1.5个百分点。区域经济呈现既好又快的可持续发展态势。

　　（二）安全生产全面得以强化。继续在实践中创新安全监管方式，出台隐患排查、工作例会、联合执法三项全新制度，突出“五抓方法”（抓安全不松懈、抓安全要全面、抓安全重落实、抓安全强手段、抓安全求彻底），做到了方法有效、措施得力。树立了大安全的意识，不顾此失彼，所有涉及安全的工作同等重视、同等对待，安全形势趋于平稳。实行驻员监管制度，确保了对现存煤矿的到位监管。坚持“三五”长效机制，打击非法采矿的成果巩固工作卓有成效。进行了深入细致地隐患排查，查出各类安全隐患708条，整改率达100%，落实和回归了预防在先、消除在前的安全本位原则。全年事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标无论在绝对量上还是纵向比上都处于历史最好水平。安全第一的地位坚定不移并牢牢得以巩固。
　　（三）城乡建设管理进步显著。在建设方面，完成了迎泽西大街及滨河西路改造35万平方米艰巨的拆迁任务和大量的协调配合性事务。展开了围绕迎泽西大街的10条附属微循环道路和3条小街巷打通工作，自主实施的千峰南路打通工程基本完工，西北外环辅路路基已形成，九院沙河部分城市段河道得到了整治。闫家沟、下元、新庄等一批城中村的改造又有了新的进展。为太古高速公路、西山货运专线、西山地区综合整治、长风西街打通工程在我区的实施做了积极有效的前期准备工作。掀起了我区城市建设又一个新的高潮；在管理方面，兼治标本的城乡清洁工程在城市管理和作业两个层面得到长效和全面地深入，城市环境有所改善。230余万立方米长年积存的垃圾被集中清理，众纺路、边山支河等9处管理难点被有效根治，8663处乱占乱建点被取缔，拆除各类违建临建21万平方米。投入3000万元用于环卫、城管建设，增加机械化装备近百台，三大城市环卫作业中心和巡管队伍组建完成并运转正常，数字化城管平台已在试运行状态，环卫工人队伍建设得以加强，待遇得到较大幅度的提高。治超工作成绩突出，查处“双超”车辆860台（次）。美化净化市容环境已成为全区人民的关注焦点和城市管理优劣的象征性指标。

　　（四）项目建设初步显现成效。着眼于未来的发展和经济的繁荣，投入极大的精力寻求项目发展，超前谋划发展源并不断充实项目库。储备了以现代服务业、三产、社会事业为主的发展项目41个，其中体育场、万柏林生态园一期等7个项目已完工，当代万国城、鼎晨国际酒店等21个项目已开工，累计完成投资20亿元。具有牵动和引领作用的铁路装备制造基地项目已进入了我们的视野，正在全力配合市政府和投资方做前期工作。项目建设的起步和推进为区域崛起铺垫了厚重的底蕴。

　　（五）绿色转型发展实质性展开。平稳顺利实施了25座年产9万吨小煤矿关闭工作。关停取缔污染及不符合产业政策的企业45个，查封拆除污染锅炉567台，关闭自备水源井12眼，对全区15户重点用能单位开展全面能源审计，万元地区生产总值能耗大幅下降，洗煤行业准入证发放制度正式启动。全区洁净燃料使用率达到了99.86％，二氧化硫、烟粉尘分别完成减排任务的168％和165％。万柏林煤矿、太原电子厂等一批企业的改制工作已在积极进行中。企业自主创新能力不断增强，循环经济得到发展。以民营经济为主的第三产业实现税收5.8亿元，占财政总收入的61.4%。遵循理性发展，富有绿色转型深刻内涵的产业结构调整真正启动了起来。

　　（六）生态建设取得突破性成果。汇集力量，自力更生，率先主动打响西山治理战役，集污染治理、道路修建、河道治理、引水上山、绿化建设、景观设置为一体的万柏林生态园建设一期工程已高标准完工，植树50万株，成为省市西山治理的前行和示范工程。16公里的环城高速林带建设得到了提档升级。实施水土保持、汾河流域治理等各类造林绿化工程1.6万亩。主城区绿化以百亩西宫游园、300亩虎峪河带状公园、千峰南路绿化、高速出口绿化为代表持之以恒地进行，完成14项绿化工程和大量的补绿工作，建成区绿化覆盖率、绿地率均提高1个百分点，人均公共绿地面积增加0.9平方米。通过生态建设抵御污染，改善区域人民生存环境成为我们瞄准不放的重大战略目标。

　　（七）社会事业趋于均衡发展。集中财力举办社会事业。区体育场已竣工并举办了我区首届运动会，区文化馆、档案馆一体化建设工程预计上半年交付使用，区体育馆已开工建设。新的区中心医院设计方案已定型，正在做开工前的各项准备。区实验中学百亩校园等7个“百校兴学”项目已有3所学校建设工程基本竣工，21所学校4万平方米危房加固工程陆续启动。严厉查处集体土地违法占地违法建设行为取得阶段性成果。打击无证无照经营活动、开展食品安全百日行动等一系列专项整治工作取得了明显成效。奥运火炬接力太原站传递安保工作和第二届“煤博会”各项协调及保障工作圆满完成。科技、计划生育、社区建设、人民武装、双拥等工作在省市处于领先水平，民族、宗教、史志、侨务、档案、统计、人防、地震、老龄、残疾人、妇女儿童、政府法制等工作有了长足发展。区域公共服务功能正快步趋于均衡发展和健全完善。

　　（八）民生工作得到进一步改善。对全区中小学校稳妥地进行了局部整合，农村义务教育经费保障机制得到落实，补助资金600余万元，减轻了农村家庭教育负担。构筑了区域全面覆盖、群众就医方便的基本医疗保障体系，为居民建立了健康档案，扩大了药品统一配送范围，零利润药品达50余种，广大患者从中受益。注入区级资金300万元，累计为7万余人办理城镇居民基本医疗保险，达到应保人数的90％以上。新型农村合作医疗区级财政补贴资金人均增加6元，参合率达到了99.21%，补偿参保农民497万元。7371人参加农村养老保险，农保基金征缴工作完成任务的364%。18632人次享受了城乡低保，发放低保、大病救助等资金3867万元，补助山区困难村民过冬用煤资金200万元。城镇新增就业24118人，下岗失业人员再就业9471人，动态消除了零就业家庭，城镇登记失业率2.9%。发放廉租房补贴资金900余万元，2579户符合条件的人员得到了保障。涉及1033户居民的首批棚户区改造工程进展顺利，14幢回迁住宅主体工程全部完工。3192套采煤沉陷区搬迁住房已基本具备入住条件。民生问题在高度重视和实际举措下得到进一步改善。

　　（九）新农村建设有了新进展。以改善和提高农民生产生活为重点的新农村建设扎实推进，落实支农资金1207万元，兑现粮食直补、退耕还林补贴等各项资金 429万元。建立连锁农家（资）店48个，新发展农民专业合作社13个，带动农民3万余人。培训农民5600人次，进一步拓宽了农民的增收渠道。加大动物防疫检疫力度，动物免疫率达100%。11个省级重点推进村基本完成建设规划。新增通达通畅及县乡公路41公里。完成黄坡引水上山工程，改善灌溉面积1500亩。解决了4000人的饮水不安全问题。加快城乡统筹发展成为摆在我们面前的重大课题。

　　（十）民主法制建设扎实推进。自觉接受区人大及其常委会法律和工作监督，接受区政协民主监督。办理人大代表建议和政协委员提案315件，答复率达100%。转变政府职能，加强依法行政，推进政务公开，行政效率进一步提高，行政行为更加规范，发展环境更加优化。深入开展政府系统党风廉政建设和煤焦领域反腐败工作，强化审计监督、行政监察和社会监督，从源头上预防和治理了腐败。基本完成第八次村民委员会换届选举工作。在建设服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府的过程中，政府形象得到提升。

　　各位代表，2008年我们取得的每一项成绩、赢得的每一个进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协各位代表、各位委员监督支持的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结晶。在此，我代表区政府，向在过去一年里为我区经济社会建设付出辛勤劳动的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联以及所有关心、支持我区发展的各界人士、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

　　二、存在的问题和面临的机遇

    过去的一年，虽然我们取得了可喜的成绩，但从经济社会发展全局来看，确实存在一些问题。一是环境问题，污染源来自不同的方面，既有结构性和次生性的，也有地域性和控制性的；二是安全问题，尽管涉煤方面的压力有所缓解，但安全隐患源较多且集中，安全形势依然严峻的估价没有改变；三是城乡统筹发展的步子实在地讲还很慢，而城乡统筹发展问题不解决，万柏林区就没有出路；四是项目发展由于自身完善不足和政策约束，推进过程中需要下更大的功夫；五是经济总量和财政形势面临着不可低估的冲击，国际金融危机对全区经济造成的冲击已经显现，财政收入面临着因素性减收和刚性支出增加“一减一增”的巨大考验。这些都将是我们在今后发展过程中需要把握和解决的重大课题。当然，我们也现实存在着具大的发展机遇，一是国家扩大内需、拉动增长的刺激政策必将产生积极的政策环境和发展氛围；二是西山地区的综合整治给我们带来了极其宝贵的发展契机，功能区定位给我们指明了发展方向；三是市里对我区的基础设施建设今年还要加大实施力度；四是我们的一些重大项目经过去年的完善，已经成熟，能够落地；五是我们积累了一些实践工作的经验，造就了一批善于攻坚克难的干部群众队伍。我们必须正视问题，把握机遇，只要我们拥有发展万柏林的责任心和进取心，只要我们坚定信心和决心，只要我们克服畏难情绪、摒弃无所事事的思想，只要我们善于科学谋划、勇于面对挑战、敢于突破难点，我们就一定能排除各种困难，取得万柏林各项事业发展的新进步。

　　三、2009年预期目标及主要工作安排

　　按照区委三届九次全会提出的工作总体要求，今年政府工作的总体思路是：坚持科学发展，紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的机遇，围绕西山地区综合整治及功能区建设，继续扎实安全稳定、科学规划“两个基础”，着力推进城乡统筹、社会事业发展、第三产业发展、生态环境治理和经济总量扩张“五个跨越”，向富裕和谐优美开放的现代化强区大步迈进。

　　按照中央、省、市经济工作会议保增长的要求，考虑金融危机的影响和内需拉动政策的实施，结合区域经济的现状水平和各项事业同步发展的要求，今年的主要经济指标初步确定为：地区生产总值266亿元，增长8%；规模以上工业总产值469亿元，增长6%；社会消费品零售总额101亿元，增长13%；财政总收入10.1亿元，增长8%，一般预算收入4.4亿元，增长6%；农民人均纯收入9553元，增长11%。

　　完成上述目标，要着重做好以下几个方面的工作：

　　（一）更加全面有效持续地确保安全稳定发展。安全工作